Uredba o računovodstvu budžeta u Federaciji Bosne i Hercegovina

UREDBA

O RAČUNOVODSTVU BUDŽETA U FEDERACIJI BOSNE I HERCEGOVINE

(„Službene novine Federacije BiH“, br. 34/14, 66/23 i 12/25)

- Neslužbeni prečišćeni tekst -

I - OSNOVNE ODREDBE

Član 1.

Ovom uredbom uređuju se budžetsko računovodstvo, poslovne knjige, knjigovodstvene isprave, interni računovodstveni nadzor, priznavanje prihoda i primitaka, rashoda i izdataka, procjenjivanje bilansnih pozicija i finansijsko izvještavanje.

Član 2.

Odredbe ove uredbe odnose se na budžet Federacije Bosne i Hercegovine, budžete kantona, gradova i općina. Odredbe ove uredbe dužni su provoditi budžetski korisnici i vanbudžetski fondovi. Budžetskim korisnicima i vanbudžetskim fondovima (u daljem tekstu: budžetski korisnici) u smislu ove uredbe smatraju se korisnici i fondovi određeni članom 2. tač. 9. i 54. Zakona o budžetima u Federaciji Bosne i Hercegovine ("Službene novine Federacije BiH", br. 102/13, 9/14, 13/14, 8/15, 91/15, 102/15, 104/16, 5/18, 11/19, 99/19 i 25a/22, u daljem tekstu: Zakon).

Član 3.

Cilj računovodstva budžeta i finansijskog izvještavanja je pružanje pouzdanih i vjerodostojnih informacija koje su relevantne za donošenje odluka za potrebe planiranja i kontrole izvršavanja budžeta. Računovodstvo budžeta omogućava djelotvorno upravljanje javnim sredstvima u skladu sa odredbama Zakona.

Član 4.

Računovodstvo budžeta propisano ovom uredbom zasniva se na računovodstvenim načelima tačnosti, istinitosti, pouzdanosti, sveobuhvatnosti, blagovremenosti i pojedinačnom iskazivanju poslovnih događaja te na međunarodnim računovodstvenim standardima za javni sektor.

Član 5.

Budžet i budžetski korisnici obavezni su u svom knjigovodstvu osigurati podatke pojedinačno po vrstama prihoda i primitaka, rashoda i izdataka kao i o stanju imovine, obaveza i izvora sredstava.

Član 6.

Budžet i budžetski korisnici vode knjigovodstvo po načelu dvojnog knjigovodstva, a prema rasporedu konta iz propisanog Analitičkog kontnog plana za budžet i budžetske korisnike u Federaciji Bosne i Hercegovine, kojeg propisuje federalni ministar finansija (u daljem tekstu: Kontni plan).

II - POSLOVNE KNJIGE I KNJIGOVODSTVENE ISPRAVE

Član 7.

Poslovne knjige su: dnevnik, glavna knjiga (knjiga prihoda i primitaka, rashoda i izdataka, knjiga imovine, obaveza, potraživanja i izvora sredstava) i pomoćne knjige. Pomoćne knjige su knjige za unos podataka u trezorski sistem i pomoćne knjige koje vode budžetski korisnici. Pomoćne knjige za unos podataka u trezorski sistem su: knjiga za unos narudžbenica, knjiga za unos obaveza, knjiga za plaćanje, knjiga potraživanja, knjiga stalnih sredstava i modul Glavne knjige budžetskog korisnika kao segment Glavne knjige Trezora. Obavezne pomoćne knjige iz stava 2. ovog člana koje vode budžetski korisnici su: knjiga ulaznih računa, knjiga izlaznih računa, knjiga skladišta, knjiga inventara, knjiga kapitalne imovine, knjige duga, knjiga blagajne i registar plaća. Osim poslovnih knjiga iz st. 1., 3. i 4. ovog člana, budžetski korisnici mogu voditi i druge pomoćne knjige čiji oblik i sadržaj određuju sami budžetski korisnici. Poslovne knjige iz stava 1. ovog člana imaju važnost javne isprave.

Član 8.

Poslovne knjige vode se za fiskalnu godinu i otvaraju se na početku fiskalne godine ili danom osnivanja budžetskog korisnika. Početna stanja stalnih konta u glavnoj knjizi na početku fiskalne godine jesu zaključna stanja na kraju prethodne fiskalne godine.

Član 9.

Budžetski korisnici na kraju fiskalne godine poslovne knjige usklađuju, zaključuju i povezuju, a glavnu knjigu potpisuje ovlašteni predstavnik budžetskog korisnika ili lice koje on ovlasti. Potpisom se potvrđuje tačnost i usklađenost sa zakonskim odredbama. Ako se knjigovodstveni podaci obrađuju elektronskim putem, glavna knjiga se mora nakon zaključivanja na kraju poslovne godine zaštititi na način da u istoj nije moguća izmjena pojedinih ili svih njenih dijelova ili listova, te da se ista prema potrebi može odštampati.

Član 10.

Poslovne knjige pohranjuju se i čuvaju najmanje:

- Dnevnik i glavna knjiga 10 (deset) godina,

- pomoćne knjige 5 (pet) godina.

Član 11.

Oblik vođenja poslovnih knjiga zavisi od tehnike unosa nastalih finansijskih promjena odnosno transakcija u budžetu. Tehnika unosa i obrade podataka nastalih finansijskih promjena odnosno transakcija u budžetu može biti elektronskim putem, poluautomatizovana obrada podataka i ručna obrada podataka.

Član 12.

Unos podataka u poslovne knjige zasniva se na vjerodostojnim i urednim knjigovodstvenim ispravama. Knjigovodstvena isprava je pisani dokaz ili memorirani elektronski zapis o nastalom poslovnom događaju, koja je potpisana od strane lica koje je ovlašteno za sastavljanje i kontrolu knjigovodstvene isprave, a služi kao osnov za knjiženje u poslovnim knjigama. Vjerodostojnom se smatra ona knjigovodstvena isprava na osnovu koje može treće lice koje nije sudjelovalo u poslovnom događaju, nedvojbeno i bez ikakvih sumnji, utvrditi prirodu i obim poslovnog događaja. Knjigovodstvena isprava iz st. 1. i 2. ovog člana služi istovremeno kao osnova za nadzor i reviziju. Budžetski korisnici odgovorni su za sastavljanje knjigovodstvenih isprava, a ovlašteno lice potpisom na ispravi potvrđuje da je isprava istinita i realno prikazuje poslovnu promjenu ili transakciju. Vrste, sadržaj, kontrola, kretanje i rokovi čuvanja knjigovodstvenih isprava propisuju se pravilnikom iz člana 78. Zakona.

Član 13.

Budžetski korisnici organizuju knjigovodstvo i način unošenja podataka u poslovne knjige u skladu sa odredbama ove uredbe. Budžetski korisnici vode knjigovodstvo u glavnoj knjizi prema rasporedu konta iz Kontnog plana. Kontni plan propisat će se pravilnikom iz člana 78. Zakona. Cjelokupno računovodstvo budžeta i budžetskih korisnika obuhvaća klase, glavne kategorije, potkategorije, glavne grupe, podgrupe i analitička konta. Budžetski korisnici mogu vođenje knjigovodstva ugovorom povjeriti drugom pravnom licu ili poduzetniku registrovanim za pružanje računovodstvenih usluga, a koji imaju zaposlena lica kojima povjeravaju vođenje poslovnih knjiga, s tim da se ne smanjuje odgovornost odgovornih lica budžetskih korisnika za cjelokupno računovodstvo.

Član 14.

Budžet i budžetski korisnici u svom knjigovodstvu vode ona konta na kojima se tokom tekuće godine pojave računovodstvene promjene. Izuzev konta iz stava 1. ovog člana, budžet i budžetski korisnici u svom knjigovodstvu vode i ona konta na kojima postoji početno stanje na početku fiskalne godine.

III - INTERNI RAČUNOVODSTVENI NADZOR

Član 15.

Budžetski korisnici obavezni su urediti sistem interne kontrole u skladu sa Zakonom o finansijskom upravljanju i kontroli i Standardima interne kontrole u javnom sektoru u Federaciji, kojima se regulira oblast finansijskog upravljanja i kontrole, kako bi se osiguralo izvršavanje aktivnosti u okviru osnovne djelatnosti. Sistem internih kontrola osigurava uspostavu organizacije, politika i procedura koji se koriste za postizanje namjeravanih rezultata u vladinim programima. Internim računovodstvenim nadzorom provjerava se jesu li poslovne transakcije izvršene u skladu sa zakonskim propisima, da li postoji adekvatna računovodstvena dokumentacija te pružaju li finansijski izvještaji kompletne, pouzdane i vjerodostojne informacije o rezultatima finansijskih operacija i o finansijskim pozicijama.

IV - PRIZNAVANJE PRIHODA I PRIMITAKA, RASHODA I IZDATAKA

Član 16.

Priznavanje prihoda i primitaka, rashoda i izdataka u glavnoj knjizi vrši se prema računovodstvenom principu modificiranog nastanka događaja. Računovodstveni princip modificiranog nastanka događaja iz stava 1. ovog člana podrazumijeva da se prihodi i primici priznaju u onom periodu kada su mjerljivi i raspoloživi, odnosno kada su uplaćeni na Jedinstveni račun Trezora, a rashodi i izdaci priznaju u obračunskom periodu u kojem je obaveza za plaćanje i nastala.

Član 16a.

Izuzetno od člana 16. obaveze za koje će računi ili konačna situacija biti ispostavljeni u narednoj fiskalnoj godini, mogu teretiti budžet tekuće godine evidentiranjem u korist konta kratkoročnih razgraničenja rashoda, ako su ispunjeni sljedeći uslovi: provedena kompletna zakonom predviđena procedura javne nabavke robe i izvođenja radova i usluga, te kod kojih su zaključeni ugovori o nabavci robe, odnosno izvođenju radova i usluga sa odabranim izvođačima u tekućoj godini i da su za predviđenu robu i uslugu odobrena sredstva u tekućem budžetu.

V - PROCJENJIVANJE BILANSNIH POZICIJA

Član 17.

Pod procjenjivanjem bilansnih pozicija podrazumijeva se utvrđivanje vrijednosti pojedinih ili ukupnih pozicija bilansa. Budžetski korisnici najmanje jednom godišnje vrše usklađivanje stanja sredstava i njihovih izvora iskazanih u računovodstvu sa stvarnim stanjem utvrđenim popisom (inventurom).

Član 18.

(brisano)

VI - FINANSIJSKO IZVJEŠTAVANJE

Član 19.

Budžetski korisnici su dužni sastavljati sljedeće finansijske izvještaje: bilans stanja, račun prihoda i rashoda, iskaz o kapitalnim izdacima i finansiranju, godišnji izvještaj o izvršenju budžeta, izvještaj o novčanim tokovima, izvještaje o ostalim finansijskim podacima i posebni podaci o plaćama i o broju zaposlenih. Uz finansijske izvještaje iz stava 1. ovog člana izrađuju se i zabilješke koje omogućavaju da se potpunije razumiju finansijski podaci predstavljeni u finansijskim izvještajima. Finansijski izvještaji moraju pružiti tačan, istinit i pouzdan pregled prihoda i primitaka, rashoda i izdataka kao i stanja imovine, obaveza i izvora sredstava. Finansijski izvještaji iz stava 1. ovog člana sastavljaju se za fiskalnu godinu. Oblik i sadržaj finansijskih izvještaja propisuju se pravilnikom iz člana 78. Zakona.

Član 20.

Finansijski izvještaji zajedno sa zabilješkama čine godišnji obračun, odnosno godišnje izvještaje svakog budžetskog korisnika. Finansijski izvještaji moraju biti ovjereni potpisom i pečatom certificiranog računovođe, koji sadrži naziv "certificirani računovođa", ime i prezime, kao i broj važeće licence. Istovremeno, finansijski izvještaji moraju biti potpisani od strane ovlaštenog predstavnika budžetskog korisnika i ovjereni pečatom budžetskog korisnika - podnosioca. Na osnovu pojedinačnih godišnjih obračuna sastavlja se konsolidovani godišnji obračun budžeta. Ovlašteno lice budžeta svojim potpisom jamči da se podaci u finansijskim izvještajima ne razlikuju od podataka u glavnoj knjizi. Pojedinačni i konsolidovani finansijski izvještaji i izvještaji o izvršenoj reviziji čuvaju se trajno.

Član 21.

Za potrebe planiranja i kontrole izvršavanja budžeta budžetski korisnici obavezni su sastavljati periodične finansijske izvještaje o budžetom predviđenim i ostvarenim prihodima i primicima, te rashodima i izdacima. Periodični finansijski izvještaj iz stava 1. ovog člana prikazuju sve prihode i primitke, rashode i izdatke, te višak ili manjak ostvarenih prihoda i primitaka za period za koji se daje izvještaj. Periodične finansijske izvještaje budžetski korisnici dostavljaju svojim nadležnim tijelima i organima u skladu sa pravilnikom iz člana 78. Zakona.

VII - PODNOŠENJE FINANSIJSKIH IZVJEŠTAJA

Član 22.

Budžetski korisnici dužni su podnositi finansijske izvještaje Finansijsko-informatičkoj agenciji (FIA) i ovlaštenoj instituciji za reviziju. Za finansijske izvještaje odgovoran je ovlašteni predstavnik budžeta, odnosno budžetskog korisnika.

VIII - PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE

Član 23.

Danom stupanja na snagu ove uredbe prestaje da važi uredba o računovodstvu budžeta u Federaciji Bosne i Hercegovine ("Službene novine Federacije BiH", broj 87/10).

Član 24.

Ova uredba stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenim novinama Federacije BiH".