Zakon o budžetima u FBiH-neslužbeni prečišćeni tekst

ZAKON

O BUDŽETIMA U FEDERACIJI BOSNE I HERCEGOVINE

(„Službene novine Federacije BiH“, br. 102/13, 9/14, 13/14, 8/15, 91/15, 102/15, 104/16, 5/18, 11/19, 99/19, 25a/22, 7/25 i 6/261)

-Neslužbeni prečišćeni tekst-

I - OPŠTE ODREDBE

Član 1.

Ovim zakonom uređuje se planiranje, izrada, donošenje i izvršavanje budžeta Federacije Bosne i Hercegovine, budžeta kantona, gradova i opština (u daljem tekstu: budžet) i finansijskih planova vanbudžetskih fondova, budžetska načela, zaduživanje, garancije i upravljanje dugom, program javnih investicija, pravila fiskalne odgovornosti, računovodstvo, izvještavanje, nadzor i revizija budžeta i drugih budžetskih korisnika.

Član 2.

Termini koji se koriste u ovome zakonu imaju sljedeće značenje:

1. aproprijacija predstavlja zakonsko ovlašćenje, sadržano u budžetu koje daje zakonodavno tijelo budžetskim korisnicima za preuzimanje obaveza za nabavku

1 Ispravka Zakona o budžetima u Federaciji Bosne i Hercegovine („Službene novine Federacije BiH“, broj: 102/13; objavljenog na srpskom jeziku) („Službene novine Federacije BiH“, broj: 9/14)-označeno italic (kurziv) slovima Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o budžetima u Federaciji Bosne i Hercegovine („Službene novine Federacije BiH“, broj: 13/14)-označeno italic (kurziv) podebljanim slovima Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o budžetima u Federaciji Bosne i Hercegovine („Službene novine Federacije BiH“, broj: 8/15)-označeno italic (kurziv) podebljanim slovima Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o budžetima u Federaciji Bosne i Hercegovine („Službene novine Federacije BiH“, broj: 91/15)-označeno italic (kurziv) podvučenim slovima Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o budžetima u Federaciji Bosne i Hercegovine („Službene novine Federacije BiH“, broj: 102/15)-označeno italic (kurziv) podebljanim slovima Zakon o dopuni Zakona o budžetima u Federaciji Bosne i Hercegovine („Službene novine Federacije BiH“, broj: 104/16)- označeno italic (kurziv) podebljanim slovima Zakon o dopuni Zakona o budžetima u Federaciji Bosne i Hercegovine („Službene novine Federacije BiH“, broj: 5/18)- označeno italic (kurziv) podebljanim slovima Zakon o dopuni Zakona o budžetima u Federaciji Bosne i Hercegovine („Službene novine Federacije BiH“, broj: 11/19)- označeno italic (kurziv) podebljanim slovima Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o budžetima u Federaciji Bosne i Hercegovine („Službene novine Federacije BiH“, broj: 99/19)-označeno italic (kurziv) podebljanim slovima Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o budžetima u Federaciji Bosne i Hercegovine („Službene novine Federacije BiH“, broj: 25a/22)-označeno italic (kurziv) podebljanim podvučenim slovima Zakon o izmjenama i dopuni Zakona o budžetima u Federaciji Bosne i Hercegovine („Službene novine Federacije BiH“, broj:

7/25)-OZNAČENO ITALIC (KURZIV) VELIKIM SLOVIMA

Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o budžetima u Federaciji Bosne i Hercegovine („Službene novone Federacije BiH“, broj: 6/26)-OZNAČENO ITALIC (KURZIV) VELIKIM PODVUČENIM SLOVIMA roba, usluga, radova ili objekata, koji će se koristiti u svrhe utvrđene u budžetu i to u iznosima koji ne mogu biti veći od iznosa odobrenog za te namjene u toku fiskalne godine;

2. akti strateškog planiranja su projekti, planovi, strategije i sl.;

3. bruto princip podrazumijeva iskazivanje svih prihoda i primitaka i rashoda i izdataka u punim iznosima;

4. budžet je akt kojim se planiraju prihodi i primici, te rashodi i izdaci Federacije Bosne i Hercegovine (u daljem tekstu: Federacija), kantona, gradova i opština za period od jedne fiskalne godine;

5. budžetski izdaci su izdaci za finansijsku i nefinansijsku imovinu i otplatu kredita i zajmova;

6. budžetski i vanbudžetski nadzor je sistem kontrole materijalno- finansijskog poslovanja budžetskih korisnika, pravnih i fizičkih lica kojima se sredstva obezbjeđuju u budžetu i finansijskom planu;

7. budžetska inspekcija je kontrola primjene zakona u oblasti finansijskog poslovanja, namjenskog i zakonitog korišćenja sredstava od korisnika budžetskih sredstava;

8. budžetski kalendar je postupak pripreme i donošenja budžeta i finansijskih planova vanbudžetskih fondova;

9. budžetski korisnici su ministarstva i ostali organi uprave, te ostali koji su u budžet uvršteni kao budžetski korisnici;

10. budžetsko odobravanje sredstava je okvirni iznos sredstava za pokriće rashoda i izdataka koji se budžetskom korisniku utvrđuje mjesečno;

11. budžetski prihodi su javni prihodi, primljeni transferi i donacije;

12. budžetski primici su prilivi novca od finansijske i nefinansijske imovine i zaduživanja;

13. budžetski rashodi propisani su zakonom i propisima donesenim na osnovu zakona za poslove, funkcije i programe koji se planiraju u budžetu i finansijskim planovima budžetskih korisnika. Budžetski rashodi obuhvataju troškove plata i naknada zaposlenika, doprinose poslodavaca i druge doprinose, izdatke za materijal, sitni inventar i usluge, tekuće transfere i druge tekuće rashode, kapitalne transfere, te izdatke za kamate;

14. budžetsko računovodstvo je računovodstveni sistem kojim se uređuje planiranje, evidentiranje, analiziranje, nadzor i izvještavanje o poslovnim događajima budžetskih korisnika i vanbudžetskih fondova;

15. donacija je namjenski prihod budžeta, budžetskih i vanbudžetskih korisnika i vanbudžetskih fondova ostvaren davanjima fizičkih i pravnih lica, inostranih vlada, međunarodnih organizacija i drugih;

16. dug Federacije, kantona, grada i opštine je unutrašnji ili vanjski dug izražen u domaćoj ili stranoj valuti nastao na osnovu zakona, zaduživanjem i predstavlja apsolutnu i bezuslovnu obavezu Federacije, kantona, grada i opštine;

17. finansijski plan je akt vanbudžetskog fonda i vanbudžetskog korisnika kojim se utvrđuju prihodi i primici, te rashodi i izdaci za jednu godinu u skladu s ovim zakonom;

18. finansijski zahtjev je akt budžetskog korisnika kojim se utvrđuju prihodi i primici, te rashodi i izdaci za jednu godinu u skladu s ovim zakonom;

19. finansijsko izvještavanje je skup informacija o finansijskom položaju, uspješnosti poslovanja i novčanim tokovima budžeta, te budžetskih korisnika, vanbudžetskih fondova i vanbudžetskih korisnika;

20. fiskalna godina je period od 1. januara do 31. decembra;

21. funkcionalna klasifikacija je skup poslova, funkcija i programa Federacije, kantona, gradova, opština i vanbudžetskih fondova razvrstanih prema namjeni kojoj služe;

22. Glavna knjiga trezora je sistemska evidencija transakcija i poslovnih aktivnosti, prihoda i primitaka, rashoda i izdataka, te stanja imovine, obaveza, potraživanja i izvora sredstava, koje su u skladu s budžetom nastale u toku fiskalne godine, odnosno do određenog datuma, koja pruža informacije o transakcijama i poslovnim događajima u skladu sa propisanim kontnim planom i na nivou propisanih budžetskih klasifikacija;

23. programsko budžetiranje je proces pripreme, usvajanja i izvršavanja budžeta po budžetskim programima, pri čemu se za svaki program rashodi razvrstavaju po odgovarajućoj ekonomskoj klasifikaciji;

24. glavni program (budžetski glavni program) predstavlja skup programa koje provodi jedan ili više budžetskih korisnika, a koji zajedno čine jedno područje javne politike (u daljem tekstu: glavni program);

25. indikatori učinaka služe za praćenje napretka u ostvarenju očekivanih rezultata programa rashoda i javnih politika; dijele se po nivou očekivanog rezultata na indikatore izlaznih rezultata (koji se odnose na dobra i usluge proizvedene i/ili pružene od strane vladinih/javnih organizacija) i indikatore krajnjih rezultata/ishoda (koji mjere šta je ostvareno implementacijom programa/politike, odnosno ishode za krajnje korisnike);

26. interna kontrola podrazumijeva različite mehanizme kojima se obezbjeđuje ispravno izvršavanje odluka vezanih uz budžetske i ostale politike, posebno u sljedećim oblastima: finansijskog izvještavanja, efikasnih sistema komunikacije između rukovodioca i njihovog osoblja, računovodstvenih kontrola, kontrola procesa i kontrole javnih nabavki;

27. interna revizija je nezavisno objektivno uvjeravanje i konsultantska aktivnost kreirana s ciljem da se doda vrijednost i unaprijedi poslovanje organizacije. Ona pomaže organizaciji da ostvari svoje ciljeve osiguravajući sistematičan, disciplinovan pristup procjeni i poboljšanju efikasnosti upravljanja rizikom, kontrolama i procesima upravljanja;

28. finansijsko upravljanje i kontrola je sveobuhvatan sistem unutrašnjih kontrola koji uspostavljaju i za koji su odgovorni rukovodioci korisnika javnih sredstava, a kojim se upravljajući rizicima osigurava razumno uvjeravanje da će se u ostvarivanju ciljeva budžetska i druga sredstva koristiti pravilno, ekonomično, efikasno i efektivno;

29. javni prihodi su prihodi od poreza, taksi, naknada, doprinosa, kazni i ostalih javnih prihoda ustanovljenih zakonima i drugim propisima Bosne i Hercegovine, Federacije kantona i jedinica lokalne samouprave;

30. javne finansije su aktivnosti države i entiteta vezane uz pribavljanje javnih prihoda i izvršenje javnih rashoda;

31. javne investicije predstavljaju dio sredstava budžeta planiranih za ulaganja u značajno povećanje vrijednosti nefinansijske imovine kroz sticanje infrastrukture opšteg značaja, lokalne infrastrukture, građevinskih objekata, zemljišta i opreme;

32. Jedinstveni račun trezora je sistem bankovnih računa budžeta, putem kojeg se izvršavaju uplate prihoda i primitaka, isplate rashoda i izdataka i evidentiraju u sistemu Glavne knjige trezora;

33. kapitalni budžet je pregled izdataka za finansiranje kapitalnih investicija iz budžeta, kredita, donacija i/ili drugih izvora;

34. konsolidacija je iskazivanje finansijskih podataka više međusobno povezanih budžeta i/ili budžetskih korisnika, te vanbudžetskih fondova kao da se radi o jedinstvenom subjektu;

35. modifikovani računovodstveni osnov nastanka događaja je računovodstveni osnov prema kojem se prihodi evidentiraju i priznaju u periodu u kojem su raspoloživi i mjerljivi, a rashodi se priznaju u trenutku nastanka obaveze;

36. neto nabavka nefinansijske imovine je razlika između primitaka od prodaje nefinansijske imovine i izdataka za nabavku nefinansijske imovine;

37. neto finansiranje je razlika između primitaka od finansijske imovine i zaduživanja i izdataka za nabavku finansijske imovine i otplatu duga;

38. operativni plan je iznos sredstava za pokriće rashoda i izdataka koji, na predlog budžetskog korisnika, odobrava ministar finansija, gradonačelnik, odnosno načelnik opštine i rukovodilac vanbudžetskog fonda;

39. pomoći Evropske unije su sredstva koja budžet prima kroz pristupne programe i fondove Evropske unije;

40. namjenski prihodi su prihodi čije je korišćenje i namjena utvrđena posebnim propisima;

41. program (budžetski program) je skup djelatnosti i mjera koje budžetski korisnik provodi u skladu sa svojim nadležnostima i strateškim ciljevima, a doprinose ispunjenju jednog zajedničkog cilja vladine politike djelovanja (u daljem tekstu: program);

42. programska klasifikacija iskazuje rashode i izdatke razvrstane po kategorijama programske strukture;

43. programska aktivnost se planira unutar programa za ostvarenje programskih ciljeva i nije vremenski ograničena;

44. projekat se planira unutar programa za ostvarenje programskih ciljeva i vremenski je ograničen;

45. projekcija budžeta je projekcija budžetskih prihoda i primitaka, te budžetskih rashoda i izdataka;

46. račun finansiranja je dio budžeta koji prikazuje način finansiranja budžetskog deficita, te korišćenje budžetskog suficita;

47. registar budžetskih korisnika je popis budžetskih korisnika federalnog, kantonalnog, opštinskog i gradskog budžeta;

48. pozicija posebnog nadzora predstavlja izdvajanja u okviru programa koja se posebno planiraju i usvajaju u budžetu radi omogućavanja nadzora od strane Vlade Federacije Bosne i Hercegovine i Parlamenta Federacije Bosne i Hercegovine;

49. subvencije su tekući transferi koji se daju proizvođačima za podsticanje proizvodnje određenih proizvoda i pružanja usluga;

50. tekući bilans je razlika između budžetskih prihoda i budžetskih rashoda. Pozitivna razlika između prihoda i rashoda naziva se tekući suficit, a negativna tekući deficit;

51. transferi za posebne namjene su transferi dati drugim nivoima vlasti ili vanbudžetskim fondovima u okviru programa koji potiču iz budžeta vlade ili fonda koji daje transfer i čije je korišćenje definisano i ne može se koristiti u druge svrhe;

52. ukupan suficit/deficit je razlika između tekućeg suficita/deficita i neto nabavke nefinansijske imovine;

53. ukupan finansijski rezultat je zbir između ukupnog suficita/deficita i neto finansiranja;

54. vanbudžetski fond je pravno lice, osnovano na osnovu zakona, koje se finansira iz namjenskih prihoda odnosno doprinosa. Vanbudžetskim fondovima, u smislu ovog zakona, smatraju se zdravstveni fond, fond za zapošljavanje, kao i drugi fondovi uspostavljeni po zakonu;

55. VANBUDŽETSKI KORISNICI U SMISLU OVOG ZAKONA SU PRIVREDNA

DRUŠTVA, ORGANIZACIJE, USTANOVE ILI DRUGA PRAVNA LICA U KOJIMA

FEDERACIJA, KANTONI, GRADOVI ILI OPŠTINE IMAJU ODLUČUJUĆI UTICAJ

NA UPRAVLJANJE I KOJE SE PREMA PRAVILIMA STATISTIČKE METODOLOGIJE

EVROPSKE UNIJE RAZVRSTAVA U SEKTOR OPŠTE DRŽAVE, A NISU BUDŽETSKI

KORISNICI;

56. višegodišnja kapitalna ulaganja u smislu ovog zakona su ulaganja u značajniju nabavku stalnih sredstava i kapitalnih transfera u iznosu od najmanje 2.000.000 KM na nivou Federacije, odnosno 500.000 KM na nivou kantona, što podrazumijeva višegodišnje ulaganje u trajanju od najmanje tri godine, a koja su planirana i usvojena u programima javnih investicija i dijelom ili u potpunosti se finansiraju iz sredstava budžeta Federacije, odnosno kantona;

57. vlastiti prihodi su prihodi ostvareni obavljanjem privredne djelatnosti koja ne obuhvata obavljanje osnovne djelatnosti propisane zakonima i drugim propisima o osnivanju i utvrđivanju djelokruga rada budžetskih korisnika, vanbudžetskih fondova i vanbudžetskih korisnika;

58. ZADUŽIVANJE JE STVARANJE FINANSIJSKE OBAVEZE PO OSNOVU UGOVORA

O KREDITU, ZAJMU, FINANSIJSKOM LIZINGU I IZDAVANJU HARTIJA OD

VRIJEDNOSTI;

59. postojeća državna pomoć je svaka državna pomoć koja je postojala prije formiranja Savjeta za državnu pomoć Bosne i Hercegovine, odnosno programi državne pomoći i pojedinačna državna pomoć čija je primjena započela prije te se nastavila i nakon formiranja Savjeta za državnu pomoć Bosne i Hercegovine, državna pomoć koja je odobrena i pomoć koja se smatra postojećom državnom pomoći u skladu s odredbama Zakona o sistemu državne pomoći u Bosni i Hercegovini, te pomoć koja se smatra postojećom državnom pomoći jer je moguće ustanoviti da u trenutku kada je počela njezina primjena nije predstavljala državnu pomoć, ali je kasnije postala pomoć zbog razvoja tržišne konkurencije, a nije izmijenjena.

Član 3.

Registar budžetskih korisnika uspostavlja i vodi ministarstvo finansija odnosno služba za finansije, po propisanoj budžetskoj klasifikaciji u skladu sa propisom koji donosi Federalno ministarstvo finansija (u daljem tekstu: Ministrastvo finansija).

II - BUDžETSKA NAČELA

Član 4.

Izrada i izvršavanje budžeta zasniva se na načelima jedinstva, tačnosti, uravnoteženosti i zakonitosti budžeta, načela jedne godine, načela univerzalnosti, efikasnosti, ekonomičnosti, transparentnosti i participativnosti.

Član 5.

Sredstva budžeta koriste se za finansiranje poslova, funkcija i programa organa Federacije, odnosno kantona, gradova i opština, kao i drugih korisnika budžeta, te prava primalaca sredstava budžeta utvrđenih zakonima i drugim propisima donesenim na osnovu zakona. Propisi koji imaju finansijske posljedice na budžet moraju biti obrazloženi, odnosno opravdani analizom troškova i koristi.

Član 6.

Svi prihodi i primici, rashodi i izdaci iskazuju se u budžetu po bruto načelu. Budžet mora biti uravnotežen tako da ukupni prihodi i primici pokrivaju ukupne rashode i izdatke. Prihodi i primici služe za podmirivanje rashoda i izdataka, osim ako ovim zakonom i Zakonom o izvršavanju budžeta za pojedinu godinu nije drugačije propisano. Budžetski korisnici mogu preuzeti obaveze na teret budžeta tekuće godine samo za namjene i do visine utvrđene u posebnom dijelu budžeta, ako su za to ispunjeni svi zakonom i drugim propisima utvrđeni uslovi.

Član 7.

Budžete donose Parlament Federacije Bosne i Hercegovine (u daljem tekstu: Parlament), zakonodavna tijela kantona, odnosno gradska i opštinska vijeća za budžetsku godinu koja odgovara kalendarskoj godini, prije početka godine na koju se odnosi. Uz budžete iz stava 1. ovog člana donosi se zakon, odnosno odluka o izvršavanju budžeta, kojim se uređuje struktura prihoda i primitaka, te rashoda i izdataka budžeta i njegovo izvršavanje, prioriteti plaćanja, obim zaduživanja i izdavanje garancija, upravljanje dugom, te finansijskom i nefinansijskom imovinom, prava i obaveze korisnika budžetskih sredstava, ovlašćenja vlade, ministarstva finansija i ministra finansija u izvršavanju budžeta za tekuću godinu, kazne za neispunjenje obaveza, te druga pitanja vezana za izvršavanje budžeta.

Član 8.

Prijedlozi zakona i drugih propisa i akata planiranja moraju da sadrže izjavu o fiskalnoj procjeni posljedica na budžet iz koje se mora vidjeti povećavaju li se ili smanjuju prihodi ili rashodi budžeta. Izjava o fiskalnoj procjeni posljedica na budžet mora obuhvatiti:

1. predviđene prihode i rashode, te primitke i izdatke budžeta za budžetsku godinu i za dvije naredne godine;

2. prijedloge za pokrivanje povećanih rashoda i izdataka budžeta;

3. prijedloge za pokrivanje smanjenih prihoda i primitaka;

4. mišljenje ministarstva finansija. Ako se tokom godine donesu zakoni i drugi propisi i akti planiranja na osnovu kojih nastaju nove obaveze za budžet, sredstva će se obezbijediti u budžetu za sljedeću budžetsku godinu u skladu sa projekcijama i mogućnostima. Procedure za izradu izjave o fiskalnoj procjeni, oblik, sadržaj i način popunjavanja te izjave propisuje federalni ministar finansija.

Član 9.

Budžet se donosi i izvršava u skladu sa načelom transparentnosti.

III - SADRŽAJ BUDžETA, FINANSIJSKOG PLANA I FINANSIJSKOG ZAHTJEVA

Član 10.

Budžet se sastoji od opšteg, posebnog dijela, pregleda višegodišnjih kapitalnih ulaganja i budžetske dokumentacije. Opšti dio budžeta čini Račun prihoda i rashoda, Račun kapitalnih primitaka i izdataka i Račun finansiranja na nivou ukupnog budžeta. Posebni dio budžeta sastoji se od plana rashoda i izdataka budžetskih korisnika, iskazanih po programskoj klasifikaciji, odnosno po programima i pozicijama posebnog nadzora u okviru programa gdje je to potrebno, te po ekonomskoj, funkcionalnoj i klasifikaciji prema izvorima finansiranja, definisanim u članu 14. ovog zakona, u skladu s aktima strateškog planiranja, ciljevima i zadacima budžetskih korisnika. Pregled višegodišnjih kapitalnih ulaganja iz programa javnih investicija, prikazuje ukupnu vrijednost ulaganja po godinama i po svim izvorima finansiranja. Budžetska dokumentacija sastoji se od obrazloženja budžeta i pripadajućih aneksa. Detaljna struktura opšteg i posebnog dijela budžeta, pregleda višegodišnjih kapitalnih ulaganja te budžetske dokumentacije, biće definisana podzakonskim aktom koji donosi federalni ministar finansija.

Član 11.

Račun prihoda i rashoda budžeta sastoji se od:

1) PRIHODA

- porezi,

- takse,

- naknade,

- doprinosi,

- kazne,

- ostali javni prihodi,

- transferi i

- donacije.

2) RASHODA

- plate i naknade troškova zaposlenih,

- doprinosi poslodavca i drugi doprinosi,

- izdaci za materijal, sitni inventar i usluge,

- tekući transferi i drugi tekući rashodi,

- kapitalni transferi i

- izdaci za kamate. Račun kapitalnih primitaka i izdataka budžeta sastoji se od:

1) PRIMITAKA

- primici od prodaje nefinansijske imovine

2) IZDATAKA

- izdaci za nabavku nefinansijske imovine i

- izdaci po osnovu rekonstrukcije i održavanja nefinansijske imovine. Račun finansiranja sastoji se od:

1) PRIMITAKA

- primici od finansijske imovine i

- primici od zaduživanja

2) IZDATAKA

- izdaci po osnovu datih pozajmica,

- izdaci za otplate dugova i

- ostali izdaci po osnovu finansijske imovine.

Član 12.

Finansijski plan vanbudžetskih fondova sastoji se od opšteg dijela, kojeg čine račun prihoda i rashoda i račun finansiranja i posebnog dijela u kojem su iskazani prihodi i primici, te rashodi i izdaci raspoređeni u programe. Federalni ministar finansija (u daljem tekstu: Ministar finansija) propisuje sadržaj finansijskog plana iz stava 1. ovog člana.

Član 13.

Finansijski zahtjevi budžetskih korisnika za sredstvima u godišnjem budžetu, razvrstani su po programima i usklađuju se sa strateškim dokumentima i aktima strateškog planiranja budžetskih korisnika. U programima se iskazuju planirani prihodi i primici te rashodi i izdaci razrađeni po:

- vrstama prihoda i primitaka,

- vrstama rashoda i izdataka po ekonomskim kategorijama. Informacije o programima koje se dostavljaju u finansijskim zahtjevima sadrže:

- naziv programa,

- kod programske klasifikacije,

- programski cilj,

- rukovodioca programa,

- zakonski osnov za provođenje programa,

- potrebna sredstva za provođenje programa po ekonomskim kategorijama,

- broj zaposlenih u okviru programa,

- indikatore učinka za program,

- listu prioriteta/mjera iz Strategije razvoja Federacije Bosne i Hercegovine i relevantnih sektorskih strategija kojoj program doprinosi i

- ostale elemente koji će biti definisani u okviru podzakonskog akta o primjeni programskog budžetiranja koji će propisati federalni ministar finansija.

Član 14.

Prihodi, primici, rashodi i izdaci budžeta i finansijskog plana, odnosno financijskog zahtjeva iskazuju se prema budžetskim klasifikacijama. Budžetske klasifikacije su:

- organizacijska;

- ekonomska;

- funkcionalna;

- programska i

- fondovska/izvori finansiranja. Budžet se priprema, usvaja i izvršava po svim budžetskim klasifikacijama navedenim u stavu 1. ovog člana.

IV - IZRADA BUDžETA, FINANSIJSKOG PLANA I FINANSIJSKOG ZAHTJEVA

1. Budžetski kalendar

Član 15.

Budžet se priprema i usvaja prema budžetskom kalendaru:

- do 15. februara - Federalno ministarstvo finansija dostavlja budžetskim korisnicima budžetske instrukcije broj 1 o načinu i elementima izrade Dokumenta okvirnog budžeta (u daljem tekstu: DOB);

- do 15. aprila - budžetski korisnici na osnovu instrukcija dostavljaju Ministarstvu finansija prijedloge prioriteta za izradu DOB-a;

- do 15. juna - Ministarstvo finansija priprema DOB i dostavlja Vladi Federacije Bosne i Hercegovine (u daljem tekstu: Vlada);

- do 30. juna - Vlada usvaja DOB;

- do 15. jula - Ministarstvo finansija objavljuje DOB na web stranici Ministarstva finansija;

- do 15. jula - Ministarstvo finansija dostavlja budžetskim korisnicima budžetsku instrukciju broj 2 - početna budžetska ograničenja i smjernice za izradu zahtjeva budžetskih korisnika;

- do 31. augusta - budžetski korisnici dostavljaju Ministarstvu finansija budžetske zahtjeve;

- do 30. septembra - konsultacije Ministarstva finansija i budžetskih korisnika u vezi sa zahtjevima budžetskih korisnika i prioriteta budžetske potrošnje;

- do 31. oktobra - Ministarstvo finansija dostavlja Vladi Nacrt budžeta za narednu fiskalnu godinu;

- do 5. novembra Vlada utvrđuje Nacrt budžeta kojeg premijer dostavlja Parlamentu uz prateću dokumentaciju.

- do 31. decembra - Parlament donosi Budžet.

2. Dokument okvirnog budžeta

Član 16.

DOB-om se vrši trogodišnje planiranje okvirnog budžeta. DOB sadrži makroekonomske projekcije te okvirne projekcije budžetskih prihoda i primitaka te rashoda i izdataka, te utvrđene gornje granice po budžetskim korisnicima za planiranje budžeta za naredne tri godine, na kojem se zasniva priprema i izrada godišnjih budžeta. Postupak pripreme DOB-a počinje dostavljanjem Instrukcije broj 1 o načinu i elementima izrade DOB-a budžetskim korisnicima, a koja, između ostalog, sadrži: osnovne fiskalne pretpostavke i smjernice za pripremu DOB-a na osnovu smjernica za trogodišnje planiranje rada, te obrasce tabela prioriteta budžetskih korisnika. Ministarstvo finansija DOB priprema na osnovu dostavljenih tabela prioriteta budžetskih korisnika, makroekonomskih projekcija i projekcija prihoda i primitaka, usvojene Strategije razvoja Federacije Bosne i Hercegovine, te smjernica ekonomske i fiskalne politike Federacije. Trogodišnje planiranje budžeta obaveza je za sve budžetske korisnike na federalnom, kantonalnom, gradskom i opštinskom nivou te za vanbudžetske fondove. Osnov za izradu DOB-a za vanbudžetske fondove su smjernice ekonomske i fiskalne politike Federacije.

Član 17.

Vlada na predlog Ministarstva finansija donosi Smjernice ekonomske i fiskalne politike za trogodišnji period. Smjernice sadrže:

1. strateške ciljeve ekonomske i fiskalne politike Federacije i usklađene prioritete rashoda i izdataka, uključujući prioritetne strukturalne reforme;

2. osnovne makroekonomske pokazatelje Federacije;

3. osnovne pokazatelje ekonomske i fiskalne politike Federacije;

4. pretpostavke društvenog i privrednog razvoja za budžetsku i za naredne dvije godine;

5. procjenu prihoda i primitaka budžeta, ciljanu fiskalnu poziciju te usklađeni nivo ukupnih ciljanih rashoda i izdataka, a koji održavaju prethodno navedene prioritete rashoda i izdataka;

6. predviđene promjene javnog duga i strategiju upravljanja javnim dugom. Prijedlog smjernica iz stava 1. ovog člana, Ministarstvo finansija dužno je dostaviti Vladi do 15. maja tekuće godine. Vlada donosi smjernice do 31. maja tekuće godine, nakon čega se iste objavljuju na web stranici Ministarstva finansija.

Član 18.

Na osnovu prijedloga prioriteta budžetskih korisnika za izradu DOB-a Ministarstvo finansija priprema DOB i dostavlja Vladi do 15. juna. U slučaju nedostavljanja pregleda prioriteta budžetskih korisnika u roku određenim budžetskom instrukcijom broj 1, Ministarstvo finansija je ovlašćeno da, u skladu s dostavljenim pregledom prioriteta budžetskih korisnika iz prethodne fiskalne godine, sačini pregled prioriteta za tog budžetskog korisnika. Vlada razmatra i usvaja DOB do 30. juna tekuće godine, uključujući DOB- om definisane ukupne gornje granice rashoda po programima, na osnovu kojih su definisane ukupne gornje granice na nivou svakog budžetskog korisnika, za tri godine, nakon čega se DOB dostavlja Parlamentu kao informacija i objavljuje na web stranici Ministarstva finansija. U slučaju da se Globalni okvir fiskalnog bilansa i politika u Bosni i Hercegovini ne usvoji do 15. juna, Vlada će usvojiti DOB u skladu s budžetskim kalendarom iz člana 15. ovog zakona i isti će u slučaju potrebe revidirati nakon što Fiskalni savjet Bosne i Hercegovine usvoji Globalni okvir fiskalnog bilansa i politika u Bosni i Hercegovini.

3. Podnošenje budžetskih zahtjeva

Član 19.

Na osnovu smjernica iz člana 17. ovog zakona, Ministarstvo finansija budžetskim korisnicima dostavlja instrukcije broj 2 o načinu i elementima izrade zahtjeva za budžetskim sredstvima za narednu godinu i rokovima, najkasnije do 15. jula tekuće godine. Instrukcije broj 2, iz stava 1. ovog člana sadrže:

1. osnovne elemente iz smjernica i DOB-a iz člana 17. stav 2. ovog zakona;

2. način izrade finansijskog zahtjeva u programskom formatu sa obrazloženjima;

3. rokove za izradu budžeta;

4. gornju granicu rashoda za trogodišnji period izvedenu iz DOB-a za svakog budžetskog korisnika.

Član 20.

Na osnovu instrukcija broj 2 za izradu prijedloga budžeta, budžetski korisnici izrađuju prijedlog finansijskog zahtjeva na nivou analitičkog konta. Budžetski korisnici su dužni da svoj finansijski zahtjev dostave Ministarstvu finansija do 31. augusta tekuće godine. Prijedlog finansijskog zahtjeva za sredstvima u godišnjem budžetu sadrži:

1. namjenske i vlastite prihode i primitke budžetskih korisnika;

2. rashode i izdatke predviđene za fiskalnu godinu razvrstane po budžetskim klasifikacijama, uključujući programsku i ekonomsku klasifikaciju na nivou analitičkog konta;

3. planirani broj radnih mjesta i strukturu zaposlenika za koje se traže budžetska sredstva u skladu sa smjernicama, zakonima i podzakonskim aktima;

4. predlog plana nabavke stalnih sredstava;

5. obrazloženje finansijskog zahtjeva;

6. plan višegodišnjih kapitalnih ulaganja po izvorima finansiranja;

7. zakonske propise koji omogućavaju njegovo provođenje;

8. izjavu o fiskalnoj odgovornosti iz člana 44. ovog zakona. Za višegodišnja kapitalna ulaganja iz programa javnih investicija, zahtjev korisnika sadrži ukupnu vrijednost ulaganja i ažuriranu dinamiku implementacije po svim izvorima finansiranja za sve godine implementacije u toku trajanja ulaganja. U slučaju nedostavljanja predloga finansijskog zahtjeva na nivou analitičkog konta od strane budžetskih korisnika u roku određenim budžetskom instrukcijom broj 2, Ministarstvo finansija je ovlašćeno da, u skladu s dostavljenim predlogom finansijskog zahtjeva na nivou analitičkog konta iz prethodne fiskalne godine, sačini finansijski zahtjev za tog budžetskog korisnika.

Član 21.

Obrazloženje prijedloga finansijskog zahtjeva iz člana 20. stav 3. tačka 5. ovog zakona sadrži:

1. kratak opis djelokruga rada budžetskog korisnika;

2. opis i obrazložene programe;

3. zakonske i druge osnove na kojima se zasnivaju programi;

4. usklađene programe sa ciljevima, strategijom i drugim dokumentima dugoročnog razvoja;

5. ciljeve i pokazatelje na kojima se zasnivaju rezultati i procjene potrebnih sredstava za provođenje programa;

6. izvještaj o postignutim ciljevima i rezultatima programa zasnovanim na pokazateljima uspješnosti iz nadležnosti budžetskog korisnika u prethodnoj godini i

7. ostala obrazloženja i dokumentaciju.

Član 22.

Plan izdataka za kapitalne investicije budžetskih korisnika iz člana 20. stav 3. tačka 6. ovog zakona sadrži:

1. naziv programa;

2. opis programa (opštih i posebnih ciljeva);

3. potrebna sredstva za provođenje programa;

4. potreban broj zaposlenih za provođenje programa;

5. procjenu rezultata i

6. procjenu nepredviđenih rashoda i rizika. U planu izdataka za kapitalne investicije iskazuju se planirani rashodi i izdaci budžeta vezani za provođenje investicija, davanje kapitalnih pomoći, subvencija i donacija u sljedeće tri godine, koji su razrađeni po:

1. pojedinim programima;

2. godinama u kojima će rashodi za programe teretiti budžete sljedećih godina i

3. izvorima finansiranja za potpuno izvođenje programa. Plan izdataka za kapitalne investicije usklađuje se svake godine. Finansiranje kapitalnih investicija vrši se u skladu sa utvrđenom dinamikom ulaganja po godinama, a na osnovu DOB-a.

Član 23.

Budžetski korisnik izrađuje prijedlog plana izdataka za kapitalne investicije sa obrazloženjem koji predlaže nadležnom ministarstvu, odnosno organu nadležnom za budžetskog korisnika. Prijedlog plana izdataka za kapitalne investicije iz stava 1. ovog člana mora biti usklađen sa prijedlogom finansijskog zahtjeva budžetskog korisnika. Nadležno ministarstvo, odnosno organ nadležan za budžetskog korisnika izrađuje zajednički prijedlog plana razvojnog programa koji mora biti usklađen sa prijedlogom budžeta. Pojedinačni program ili program korisnika mora biti usklađen sa dokumentima srednjoročnog plana razvoja i sa budžetskim smjernicama. Budžetski korisnici dužni su dostaviti i obrazloženja o svim prekinutim višegodišnjim razvojnim programima.

Član 24.

Federalni ministar finansija pravilnikom propisuje vrste vlastitih javnih prihoda, način, rokove i uslove raspodjele, kao i kriterijume za utvrđivanje vlastitih javnih prihoda. Uz procjene prihoda i zahtjeve za odobrenje rashoda budžetski korisnici podnose odgovarajuće analize ili obrazloženja. Kod kapitalnih projekata, u prvoj godini zahtjev mora sadržavati ukupan iznos izdataka projekta, fazni plan upravljanja projektom i procjenu troškova za svaku narednu godinu. Za višegodišnja kapitalna ulaganja, kapitalni rashodi smatraće se budućim opterećenjima budžetskih pozicija prema dinamici ulaganja koja je utvrđena u pregledu višegodišnjih kapitalnih ulaganja. Budžetski korisnici mogu stvarati obaveze za usvojena višegodišnja kapitalna ulaganja u skladu s utvrđenom vremenskom dinamikom. Dio višegodišnjih kapitalnih ulaganja koji se odnosi na fiskalnu godinu za koju se priprema budžet, uvrštava se u budžet u skladu s propisanim klasifikacijama budžeta.

Član 25.

Ministarstvo finansija razmatra procjene prihoda i zahtjeve za odobrenje rashoda budžetskih korisnika i nakon konsultovanja i pregovaranja sa budžetskim korisnicima predlaže visinu sredstava za svakog budžetskog korisnika. Ministarstvo finansija dostavlja Vladi Nacrt budžeta za sljedeću fiskalnu godinu do 31. oktobra tekuće godine. Ako u toku razmatranja Nacrta predloženog budžeta dođe do neslaganja između Ministra finansija i ministara odgovornih za pojedine budžetske korisnike ili drugih rukovodilaca organa uprave, Ministar finansija obavezan je da izradi izvještaj za Vladu, koja o tome donosi konačnu odluku.

4. Sadržaj budžeta, Zakona o izvršavanju budžeta i budžetske dokumentacije koja se dostavlja Vladi i Parlamentu

Član 26.

Budžet obavezno sadrži:

1. detaljan prikaz svih javnih prihoda i primitaka budžeta utvrđenih u čl. 10. i 11. ovog zakona;

2. rashode i izdatke svakog budžetskog korisnika iskazane po programima uključujući doprinos programa mjerama ili prioritetima iz Strategije razvoja Federacije Bosne i Hercegovine, po potkategorijama i glavnim grupama ekonomske klasifikacije, po funkcionalnoj klasifikaciji i po izvorima finansiranja;

3. predlog rasporeda budžetskog suficita, odnosno izvore za finansiranje budžetskog deficita. Budžet obavezno sadrži godišnji pregled predviđenih izdataka po stavkama za investicione programe koji traju duže od jedne fiskalne godine. Zakonom o izvršavanju budžeta utvrdiće se maksimalni iznos kratkoročnog zaduženja koje će Ministarstvu finansija omogućiti pokrivanje rashoda i efikasno upravljanje gotovinom. Nacrtom budžeta utvrđuje se visina tekuće rezerve koja ne smije prelaziti 3% budžetskih prihoda bez namjenskih prihoda, vlastitih prihoda i bez primitaka. U okviru budžetske dokumentacije nalazi se obrazloženje koje sadrži:

1. makroekonomske pokazatelje;

2. obrazloženje prihoda, primitaka, rashoda i izdataka;

3. podatke o tekućim i dugoročnim obavezama iz osnova spoljnog i unutrašnjeg duga Federacije (otplata glavnice, plaćanje kamata i ostalih obaveza iz osnova duga), s analizom održivosti duga;

4. podatke o kapitalnim izdacima;

5. podatke o garancijama;

6. ključne informacije o ciljevima i indikatorima učinaka za svaki program.

5. Finansijski plan vanbudžetskog fonda

Član 27.

Vanbudžetski fond mora pripremiti prijedlog finansijskog plana na osnovu instrukcija iz člana 19. ovog zakona i dostaviti nadležnom ministarstvu. Finansijski plan vanbudžetskog fonda sa odlukom o izvršavanju finansijskog plana, donosi nadležni organ utvrđen zakonom, odnosno aktom tog fonda na način predviđen tim propisima i pod uslovima određenim ovim zakonom. Kod izrade finansijskog plana vanbudžetskog fonda primjenjuju se ekonomski parametri i smjernice iz člana 17. stav 2. ovog zakona. Prijedlog finansijskog plana vanbudžetskog fonda mora sadržavati prihode i primitke iskazane po vrstama i podatke iz člana 20. stav 3. ovog zakona. Prijedlog finansijskog plana sa odlukom o izvršavanju finansijskog plana vanbudžetskog fonda dostavlja nadležno ministarstvo Vladi do 15. oktobra tekuće godine, sa mišljenjem Ministarstva finansija, koje je ovlašćeno predložiti njegove izmjene i dopune. Nakon razmatranja, Vlada dostavlja Parlamentu finansijski plan vanbudžetskog fonda, najkasnija do 5. novembra tekuće godine. Parlament daje saglasnost na finansijski plan vanbudžetskog fonda do 31. decembra tekuće godine.

Član 28.

Odredbe čl. od 3. do 27. ovog zakona shodno primjenjuju kantoni, gradovi, opštine i vanbudžetski fondovi.

V - PROGRAM JAVNIH INVESTICIJA

Član 29.

U cilju upravljanja i koordinacije sredstvima razvoja u Federaciji, Vlada, na prijedlog Ministarstva finansija, donosi Program javnih investicija Federacije Bosne i Hercegovine (u daljem tekstu: Program javnih investicija FBiH). Program javnih investicija FBiH je trogodišnji dokument koji obuhvata:

1. projekte i programe u toku, za čiju su realizaciju obezbijeđeni izvori finansiranja;

2. prioritetne projekte i programe za koje je, u momentu izrade Programa javnih investicija FBiH, izvjesno da će biti obezbijeđena sredstva za njihovo finansiranje i

3. prioritetne projekte i programe za koje nisu obezbijeđeni izvori finansiranja u momentu izrade Programa javnih investicija FBiH. Program javnih investicija FBiH sadrži pregled projekata i programa iz stava 2. ovog člana sa podacima za fiskalnu i naredne dvije godine. Programom javnih investicija FBiH usvajaju se višegodišnja kapitalna ulaganja koja se finansiraju dijelom ili u potpunosti iz budžeta Federacije i planiraju se u DOB-u, odnosno godišnjem budžetu Federacije. Vlada propisuje način i kriterijume za pripremu, izradu i praćenje realizacije programa javnih investicija. Kantoni donose svoj program javnih investicija u koji su uključeni i projekti opština i gradova. Odredbe st. od 2. i 3. ovog člana shodno se primjenjuju na izradu kantonalnog programa javnih investicija.

Član 30.

Program javnih investicija FBiH se priprema i donosi prema sljedećem kalendaru:

- do 15. februara - Ministarstvo finansija dostavlja nadležnim ministarstvima informaciju o projektu sa zahtjevom za popunjavanje obrazaca za izradu Programa javnih investicija FBiH (u daljem tekstu: IP Obrazac);

- do 31. marta - nadležna ministarstva dostavljaju Ministarstvu finansija popunjene IP obrasce;

- do 30. maja - Ministarstvo finansija priprema Nacrt programa javnih investicija FBiH i dostavlja Vladi;

- do 15. juna - Vlada usvaja Nacrt programa javnih investicija FBiH;

- do 15. septembra obavljaju se konsultacije između Ministarstva finansija i budžetskih korisnika u vezi sa izradom Prijedloga programa javnih investicija FBiH

- do 15. septembra - nadležna ministarstva dostavljaju Ministarstvu finansija revidirane IP obrasce;

- do 10. oktobra Ministarstvo finansija dostavlja Vladi Predlog programa javnih investicija FBiH;

- do 25. oktobra - Vlada donosi Program javnih investicija FBiH. Sadržaj IP obrasca koji je identičan za Federaciju, kantone, gradove i opštine propisuje Ministarstvo finansija. Kantoni dostavljaju Ministarstvu finansija nacrt svog programa javnih investicija do 01. juna, a program javnih investicija, nakon što ga donese vlada kantona, do 05. oktobra. Uz Program javnih investicija FBiH, Ministarstvo finansija Vladi dostavlja i kantonalne programe javnih investicija. Nakon donošenja Programa javnih investicija FBiH Ministarstvo finansija taj program, zajedno sa kantonalnim programima javnih investicija, dostavlja Ministarstvu finansija i trezora, radi izrade Programa javnih investicija BiH.

Član 31.

Projekte iz Programa javnih investicija FBiH, odobrene od Vlade, implementiraju nadležna ministarstva. Sredstvima namijenjenim za realizaciju tih projekata upravlja nadležno ministarstvo.

VI - DONOŠENjE BUDžETA

Član 32.

Nakon razmatranja od Vlade, premijer dostavlja Parlamentu Nacrt budžeta za sljedeću fiskalnu godinu, najkasnije do 5. novembra tekuće godine. Uz Nacrt budžeta, Parlamentu se podnosi i DOB kao informacija. Sve izmjene i dopune koje Parlament prihvati putem amandmana na predloženi budžet ne smiju preći iznos utvrđene gornje granice rashoda i izdataka. Amandmani kojima se predlaže povećanje budžetskih rashoda i izdataka iznad iznosa utvrđenih Prijedlogom budžeta, mogu se prihvatiti pod uslovom da se istovremeno predloži smanjenje drugih rashoda i izdataka u posebnom dijelu budžeta. Parlament donosi budžet do 31. decembra tekuće godine.

Član 33.

Kantonalno ministarstvo finansija, prije dostavljanja nacrta odnosno prijedloga budžeta vladi kantona, obavezno je pribaviti mišljenje Ministarstva finansija u vezi sa planiranim prihodima i primicima i primjene fiskalnog pravila iz člana 43. ovog zakona. Opštinske i gradske službe za finansije, prije dostavljanja nacrta odnosno prijedloga budžeta opštinskom, odnosnom gradskom vijeću, obavezne su pribaviti mišljenje kantonalnog ministarstva finansija u vezi sa planiranim prihodima i primicima i primjene fiskalnog pravila iz člana 43. ovog zakona. Prihodi iz st. 1. i 2. ovog člana planiraju se na osnovu projekcija Ministarstva finansija, odnosno kantonalnih ministarstava finansija i njihova primjena je obavezna. Mišljenje iz st. 1. i 2. ovog člana prilaže se uz nacrt budžeta.

Član 34.

Kantonalno ministarstvo finansija dostavlja budžet kantona, budžet gradova i opština i finansijske planove vanbudžetskih fondova Ministarstvu finansija u roku od 15 dana od dana njihovog donošenja.

1. Privremeno finansiranje

Član 35.

Ukoliko Parlament ne donese Budžet prije početka fiskalne godine, privremeno se, na osnovu Odluke o privremenom finansiranju, nastavlja finansiranje poslova, funkcija i programa korisnika budžeta. Odluku o privremenom finansiranju donosi VLADA. Privremeno finansiranje obavlja se najduže za prva tri mjeseca fiskalne godine. Privremeno finansiranje, u smislu stava 1. ovog člana obavlja se srazmjerno sredstvima utrošenim u istom periodu, a najviše do tromjesečnog prosjeka za prethodnu fiskalnu godinu. Izuzetno od stava 4. ovog člana, mogu se izvršavati rashodi i izdaci iz osnova unutrašnjeg i vanjskog duga do visine stvorenih obaveza, kao i rashodi i izdaci koji se finansiraju iz uplaćenih i prenesenih pomoći, donacija i prihoda za posebne namjene, prema odlukama Vlade na prijedlog budžetskog korisnika. Nastavljanje višegodišnjih kapitalnih ulaganja, odnosno nastavljanje isplate sredstava za ove svrhe, dozvoljeno je u skladu s uslovima privremenog finansiranja, s tim da je višegodišnje finansiranje ili ovlašćenje za buduće obaveze odobreno u prethodnim budžetima. U periodu privremenog finansiranja, finansiraju se isti programi, a korisnici ne smiju povećavati broj zaposlenih u odnosu na stanje 31. decembra prethodne godine. Budžetski korisnici ne mogu započeti nove ili proširene programe i aktivnosti dok se ne donese budžet. Nakon proteka privremenog finansiranja, u tom periodu ostvareni prihodi i primici, te izvršeni rashodi i izdaci uključuju se u Budžet tekuće godine. Budžet se mora donijeti najkasnije 31. marta tekuće godine. Ukoliko se budžet ne donese do 31. marta, nakon toga neće se izvršavati rashodi u bilo koju svrhu, osim otplate duga, sve dok se budžet ne donese.

35a.

Izuzetno i isključivo u svrhu osiguranja finansiranja Grada Mostara u

2014. godini, Odluku o privremenom finansiranju Grada Mostara za period od 1.1. do 31.3.2014. godine donijeće gradonačelnik Grada Mostara uz saglasnost načelnika za finansije Grada Mostara.

Član 35b.

Izuzetno i isključivo u svrhu obezbjeđenja finansiranja Grada Mostara u 2015. godini, Odluku o privremenom finansiranju Grada Mostara za period od 1.1. do 31.3.2015. godine donijeće gradonačelnik Grada Mostara uz saglasnost načelnika za finansije Grada Mostara.

2. Privremene mjere za uravnoteženje budžeta i izmjene i dopune budžeta

Član 36.

Ako se u toku budžetske godine, zbog nastanka novih obaveza za budžet ili promjena privrednih kretanja povećaju rashodi i/ili izdaci, odnosno smanje prihodi i/ili primici budžeta, Vlada može, na prijedlog Ministarstva finansija, donijeti odluku o obustavljanju izvršavanja pojedinih rashoda i/ili izdataka u trajanju do 45 dana. Mjerama privremenog obustavljanja izvršavanja, Vlada može:

1. zaustaviti preuzimanje obaveza i/ili,

2. predložiti produženje ugovorenih rokova plaćanja i/ili

3. zaustaviti preraspodjelu budžetskih sredstava, potrebnu radi preuzimanja obaveza. Izuzetno, uz mjere iz stava 2. ovog člana, Vlada može donijeti odluku da budžetski korisnici mogu sklapati ugovore, o nabavci roba i usluga uz prethodnu saglasnost Ministarstva finansija. O odluci iz stava 1. ovog člana Vlada mora obavijestiti Parlament odmah nakon donošenja odluke.

Član 37.

Ako se za vrijeme provođenja mjera privremene obustave izvršavanja budžeta, budžet ne može uravnotežiti, vrše se izmjene i dopune budžeta. Vlada mora u roku od 15 dana prije isteka roka za privremenu obustavu izvršavanja budžeta, predložiti Parlamentu izmjene i dopune budžeta. Izmjene i dopune budžeta vrše se po istom postupku koji se primjenjuje kod donošenja budžeta. U toku postupka izmjena i dopuna budžeta, Vlada može na prijedlog Ministra finansija produžiti privremenu obustavu izvršavanja pojedinih izdataka. Izmjenama i dopunama budžeta, ponovo se uravnotežuju prihodi i primici, odnosno rashodi i izdaci budžeta.

Član 38.

Odredbe člana 32. i čl. od 34. do 37. ovog zakona shodno primjenjuju kantoni, gradovi, opština i vanbudžetski fondovi.

VII - FISKALNA ODGOVORNOST

1. Uspostavljanje Fiskalnog koordinacionog tijela

Član 39.

Za potrebe koordinacije fiskalne politike u Federaciji uspostavlja se Fiskalno koordinaciono tijelo Federacije sa ciljem obezbjeđenja makroekonomske stabilnosti i fiskalne održivosti Federacije.

Član 40.

Vlada imenuje Fiskalno kordinaciono tijelo Federacije u čiji sastav ulaze: federalni ministar finansija, kantonalni ministri finansija i predstavnik Saveza opština i gradova Federacije Bosne i Hercegovine.

Član 41.

Fiskalno koordinaciono tijelo nadležno je i odgovorno za:

- koordinaciju fiskalne politike u Federaciji,

- prijedlog fiskalnih ciljeva budžeta Federacije, kantona, jedinica lokalne samouprave i vanbudžetskih fondova,

- utvrđivanje makroekonomskih projekcija i projekcija ukupnih javnih prihoda u Federaciji,

- kontrola implementacije fiskalnih pravila iz člana 42. ovog zakona,

- prijedlog gornje granice zaduženja budžeta Federacije, kantona, jedinica lokalne samouprave i vanbudžetskih KORISNIKA,

- utvrđivanje stanja i projekcije duga u Federaciji,

- utvrđivanje mjera i aktivnosti u cilju obezbjeđenja stabilnosti servisiranja duga,

- utvrđivanje kriterijuma i visine novih zaduživanja, u vezi sa ukupnim ograničenjima zaduženja za narednu fiskalnu godinu,

- praćenje realizacije utvrđenih ciljeva i kriterijuma kod donošenja i izvršavanja budžeta, te predlaganje korektivnih mjera i aktivnosti,

- koordinacija aktivnosti u poštivanju budžetskih kalendara tokom pripreme, usvajanja, izvršenja i revizije budžeta Federacije, kantona, jedinica lokalne samouprave i vanbudžetskih fondova,

- predlaganje prioriteta u unapređenju sektora javnih finansija,

- usvajanje prijedloga kratkoročnih i dugoročnih makroekonomskih projekcija,

- ostala pitanja iz oblasti javnih finansija,

- usvajanje poslovnika o radu i drugih akata potrebnih za rad Fiskalnog koordinacionog tijela Federacije.

2. Pravila za jačanje fiskalne odgovornosti

Član 42.

Prijedlozi zakona, uredbi, propisa i drugih akata koje Vlada donosi ili predlaže na donošenje Parlamentu, moraju sadržavati procjenu finansijskih efekata na budžet, kao i mišljenje Vlade, ako Vlada nije predlagač zakona. Tokom izvršavanja Budžeta, Ministarstvo finansija može obavljati finansijsku kontrolu zakonitog i namjenskog korišćenja budžetskih sredstava. Kontrolu iz stava 2. ovoga člana obavljaju lica ovlašćena od Ministra finansija.

Član 43.

Planirani tekući bilans budžeta mora biti pozitivan ili jednak nuli izuzev u slučajevima elementarne nepogode ili stanja prirodne katastrofe koje proglasi zakonodavno tijelo i to u slučaju kada visina utvrđenih šteta dosegne ili premaši 20% ostvarenih rashoda u prethodnoj fiskalnoj godini. Ostvareni deficit iz prethodnih godina Vlada je dužna da pokrije planiranjem sredstava u budžetu za pokriće ostvarenog deficita, u narednih pet fiskalnih godina. Procedure zaduživanja i odobravanja od Ministarstva finansija moraju se provoditi u skladu sa odredbama Zakona o dugu, zaduživanju i garancijama u Federaciji Bosne i Hercegovine.

3. Izjava o fiskalnoj odgovornosti

Član 44.

Rukovodilac budžetskog korisnika je odgovoran za:

1. zakonito i namjensko korišćenje sredstava i

2. efikasno i uspješno funkcionisanje sistema finansijskog upravljanja i kontrolu u okviru budžetom utvrđenih sredstava. Rukovodilac je dužan svake godine za prethodnu budžetsku godinu, za period u kojem je obavljao poslove rukovodioca, popuniti Izjavu o fiskalnoj odgovornosti (u daljem tekstu: Izjava). Uz Izjavu se prilažu i planovi otklanjanja slabosti i nepravilnosti utvrđeni od nadležnih organa, izvještaj o otklonjenim slabostima i nepravilnostima utvrđenim u prethodnoj godini i mišljenje internih revizora o sistemu finansijskog upravljanja i kontrola za oblasti koje su bile revidirane u prethodnoj godini. Rukovodioci budžetskih korisnika Izjavu dostavljaju ministrima ili rukovodiocima drugih organa uprave, na nivou razdjela organizacijske klasifikacije. Ministri i rukovodioci drugih organa uprave Izjavu dostavljaju Ministarstvu finansija koje provjerava njezin sadržaj. Oblik i sadržaj Izjave, način popunjavanja i rok predaje Izjave, te način i rokove izvještavanja Ministarstva finansija o obavezama iz stava 3. ovog člana, propisuje Ministar finansija.

Član 45.

Odredbe čl. od 42. do 44. shodno se primjenjuju na kantone, gradove, opštine i vanbudžetske fondove.

VIII - IZVRŠAVANjE BUDžETA

Član 46.

Budžetski korisnici odgovorni su za potpunu i blagovremenu naplatu prihoda i primitaka iz svoje nadležnosti, za njihovu uplatu u budžet i za izvršavanje svih rashoda i izdataka u skladu sa namjenama. Budžetski korisnik je dužan provesti sve zakonom propisane radnje u cilju naplate potraživanja po osnovu ugovora ili bilo kojeg drugog potraživanja po osnovu javnih prihoda. Za nenaplativa potraživanja Vlada na obrazloženi prijedlog budžetskog korisnika može donijeti odluku o otpisu potraživanja. Budžetski korisnici odgovorni su za zakonito, namjensko, efikasno i ekonomično raspolaganje budžetskim sredstvima. Način izvršenja budžetskih sredstava namijenjenih za funkcionisanje Parlamenta Federacije Bosne i Hercegovine i drugih zakonodavnih tijela nadležnih za donošenje Budžeta bliže će se urediti Zakonom o izvršavanju budžeta za odgovarajući nivo vlasti u Federaciji. Budžet se izvršava na osnovu Zakona o izvršavanju budžeta za nivo Federacije i kantona, na osnovu odluke o izvršavanju budžeta za nivo grada i općine, odnosno na osnovu odluke o izvršavanju finansijskog plana vanbudžetskog fonda.

Član 46a.

"Dodjela sredstava iz budžeta u obliku subvencija (grantova) i drugih vrsta javnih rashoda, kao i umanjeno ostvarenje prihoda budžeta u obliku otpisa ili preuzimanja dugovanja, dodjeljivanja zajmova, kredita s preferencijalnim kamatnim stopama i druge vrste pomoći kojima se privredni subjekat dovodi u povoljniji položaj u pogledu tržišne konkurencije u odnosu na ostale subjekte na tržištu, vršiće se u skladu sa Zakonom o sistemu državne pomoći u Bosni i Hercegovini i podzakonskim aktima donesenim na osnovu istog.

Član 47.

Namjenski prihodi su javni prihodi koji su utvrđeni u skladu s posebnim zakonima i čije je korišćenje i namjena utvrđeno tim zakonima, kao i donacije, prihodi od prodaje ili zamjene imovine u vlasništvu Federacije i namjenski primici od zaduživanja, emisije hartija od vrijednosti i prodaje dionica i učešća. Prihodi i primici iz stava 1. ovoga člana uplaćuju se u budžet.

Član 48.

Namjenski prihodi i primici koji nisu iskorišćeni u prethodnoj godini prenose se u budžet za tekuću budžetsku godinu.

Član 49.

Ako su namjenski prihodi i primici uplaćeni u iznosu manjem od planiranog u budžetu, korisnik može preuzeti i plaćati obaveze samo u visini stvarno uplaćenih, odnosno raspoloživih sredstava. Uplaćene i/ili prenesene pomoći, donacije, vlastiti prihodi, namjenski prihodi, transferi za posebne namjene između korisnika javnih sredstava, kao i kreditna sredstva koja su doznačena na Jedinstveni račun trezora mogu se izvršavati do visine uplaćenih, odnosno prenesenih sredstava, po odlukama Vlade, a na predlog budžetskog korisnika.

Član 50.

Za iznos nenamjenski utrošenih sredstava u prethodnoj godini budžetskom korisniku umanjit će se budžetska sredstva za iznos nenamjenskog utroška sredstava u godini u kojoj je utvrđeno nenamjensko korišćenje sredstava.

Član 51.

Vlastiti prihodi budžetskih korisnika uplaćuju se na depozitni račun javnih prihoda budžeta.

Član 52.

Budžet se izvršava u skladu sa prilivom sredstava na Jedinstvenom računu trezora (u daljem tekstu:JRT). Plaćanje obaveza iz osnova spoljnog i unutrašnjeg duga prioritetna je obaveza Federacije, kantona, grada, opštine i vanbudžetskog KORISNIKA. Ostali prioriteti plaćanja utvrđuju se zakonom o izvršavanju budžeta.

Član 53.

Ministarstvo finansija, na osnovu godišnjih i kvartalnih planova novčanih tokova, iskazanih po mjesecima, dostavlja budžetskim korisnicima instrukciju za izradu prijedloga operativnih planova rashoda i izdataka. Budžetski korisnici su dužni dostavljati prijedloge godišnjih, kvartalnih i mjesečnih operativnih planova u skladu sa instrukcijom Ministarstva finansija. Ministarstvo finansija izvijestiće budžetske korisnike o odobrenim operativnim budžetima. Budžetski korisnici mogu stvarati obaveze do visine sredstava odobrenih operativnim budžetom.

Član 54.

Isplata bruto plata i naknada, te naknada korisnicima prava po osnovu drugih zakona, na osnovu utvrđene osnovice, može se vršiti samo do visine planiranih sredstava u budžetu za te namjene. U slučaju da su planirana sredstva u budžetu za isplatu naknada iz stava 1. ovog člana manja od iznosa obračunatog primjenom utvrđene osnovice, primjenjivaće se koeficijent za obračun. Koeficijent iz stava 2. ovog člana izračunava se tako da se iznos sredstava koji je planiran u budžetu za tekuću budžetsku godinu dijeli sa iznosom koji je obračunat na osnovu utvrđene osnovice za obračun.

Član 55.

Isplate mjesečnih novčanih primanja, izvršene u skladu sa članom 54. ovog zakona, su definitivne i konačne.

Član 56.

Ministarstvo finansija vrši plaćanja obaveza svih budžetskih korisnika. Svaki rashod i izdatak iz budžeta mora se zasnivati na vjerodostojnoj knjigovodstvenoj ispravi kojom se dokazuje obaveza za plaćanje. Odgovorno lice budžetskog korisnika prije potpisivanja knjigovodstvene isprave mora provjeriti pravni osnov i visinu obaveze koja iz nje proističe.

Član 57.

Budžetski korisnici ne smiju stvarati obaveze iznad iznosa odobrenog operativnog budžeta kroz operativne planove za tog budžetskog korisnika. Rashodi i izdaci svakog budžetskog korisnika ne mogu prelaziti iznose alociranih budžetskih sredstava odobrenih za svaki mjesec ili drugi vremenski period, koje je utvrdilo Ministarstvo finansija, osim uz saglasnost Ministarstva finansija. Ministar finansija ima pravo rješenjem obustaviti od izvršenja odluku koja je u suprotnosti s ovim zakonom i zakonom o izvršavanju budžeta. Korisnici doznačenih transfera ili zajmova dužni su dostaviti budžetskom korisniku izvještaj o namjenskom utrošku sredstava. U slučaju da korisnici iz stava 4. ovog člana ne dostave izvještaj o namjenskom utrošku sredstava neće imati pravo aplicirati za dodjelu sredstava u narednoj fiskalnoj godini.

Član 58.

Odobrene aproprijacije za fiskalnu godinu mogu se koristiti do 31. januara naredne godine. Aproprijacije se mogu prenositi u narednu fiskalnu godinu za finansiranje kapitalnih projekata iz posebnih fondova. Aproprijacije se mogu prenositi u narednu fiskalnu godinu za finansiranje višegodišnjih kapitalnih ulaganja iz usvojenih programa javnih investicija, a koji su iskazani u tabeli pregleda višegodišnjih kapitalnih ulaganja. Iste se prenose pod uslovom da se nastavlja realizacija ulaganja koje se finansira iz budžeta Federacije, a na osnovu zahtjeva budžetskog korisnika koji se dostavlja Ministarstvu finansija nakon završetka fiskalne godine. Uz zahtjev za prenos neutrošenih sredstava za višegodišnja kapitalna ulaganja dostavlja se detaljno obrazloženje implementacije programa ulaganja, kao i razlozi i dokumentacija za eventualna kašnjenja u realizaciji istih. Na predlog Ministarstva finansija, Odluku o prijenosu neutrošenih sredstava za višegodišnja kapitalna ulaganja zbirno za sva kapitalna ulaganja donosi Vlada do 15. marta. Na osnovu navedene odluke, Ministarstvo finansija će putem operativnog budžeta staviti na raspolaganje neutrošene iznose sredstava za višegodišnja kapitalna ulaganja budžetskim korisnicima. Neutrošena sredstva za višegodišnja kapitalna ulaganja mogu se, uz dato obrazloženje budžetskih korisnika iz stava 3. ovog člana, usmjeriti za finansiranje višegodišnjih kapitalnih ulaganja u narednoj fiskalnoj godini.

Član 59.

Preraspodjela sredstava na budžetskim stavkama, na zahtjev budžetskog korisnika, može se izvršiti najviše do 10% ukupno odobrenih rashoda i izdataka za tog budžetskog korisnika, na osnovu rješenja Ministra finansija. Zakonom o izvršavanju budžeta regulisaće se obim i vrste rashoda za preraspodjelu. U okviru odobrenog budžeta, preraspodjela sredstava iznimno je dozvoljena između budžetskih korisnika, o čemu odlučuje Vlada na prijedlog Ministarstva finansija. Uz zahtjev za preraspodjelu odobrenih sredstava, budžetski korisnik mora priložiti odgovarajuću dokumentaciju na osnovu koje se Ministarstvu finansija daju na uvid razlozi za dodatnim sredstvima na budžetskoj stavci koja se povećava do kraja godine, odnosno razlozi za smanjenje odobrenih budžetskih stavki. Budžetska sredstva ne mogu se preraspodijeliti, osim pod uslovima i na način kako je utvrđeno ovim zakonom i zakonom o izvršavanju budžeta. Budžetska sredstva ne mogu se, osim pod uslovima propisanima zakonom o izvršavanju budžeta, preraspodijeliti između Računa prihoda i rashoda, Računa kapitalnih izdataka i primitaka i Računa finansiranja. Preraspodjelu sredstava iz stava 1. ovog člana, za vanbudžetske fondove, odobrava organ upravljanja uz saglasnost resornog ministarstva.

Član 60.

SREDSTVA TEKUĆE REZERVE, PLANIRANA U BUDŽETU, KORISTE SE ZA

NEPREDVIĐENE NAMJENE, ZA KOJE U BUDŽETU NISU PLANIRANA SREDSTVA ILI

ZA NAMJENE ZA KOJE SE U TOKU GODINE UTVRDI DA ZA NJIH NISU PLANIRANA

DOVOLJNA SREDSTVA, JER IH PRI PLANIRANJU BUDŽETA NIJE BILO MOGUĆE

PREDVIDJETI TE U DRUGIM SLUČAJEVIMA KADA O TOME ODLUČI VLADA.

Sredstva tekuće rezerve iz stava 1. ovoga člana mogu iznositi najviše do 3% planiranih prihoda, bez namjenskih prihoda, vlastitih prihoda i bez primitaka. Visina sredstava tekuće rezerve iz stava 2. ovoga člana utvrđuje se budžetom. Sredstva tekuće rezerve ne mogu se koristiti za pozajmljivanje.

Član 61.

Korišćenje sredstava tekuće rezerve iz člana 60. ovog zakona odobrava, do određenih iznosa u skladu sa zakonom o izvršavanju budžeta, Vlada na prijedlog Ministarstva finansija, premijer i zamjenici premijera. Ministarstvo finansija obavezno je tromjesečno izvještavati Vladu o korišćenju sredstava tekuće rezerve. Vlada polugodišnje izvještava Parlament o korišćenju sredstava tekuće rezerve.

Član 62.

Ako se u toku godine, na osnovu propisa, smanji nadležnost budžetskog korisnika, zbog čega se smanjuju i sredstva ili ako se ukine budžetski korisnik, neutrošena sredstva za njegove rashode i izdatke prenose se u tekuću rezervu ili budžetskom korisniku koji preuzima njegove poslove, o čemu odluku donosi Vlada. Ukoliko se u toku fiskalne godine prenesu određene nadležnosti budžetskog korisnika ili sam budžetski korisnik prestane postojati, Vlada je dužna formirati komisiju za popis imovine, obaveza i potraživanja.

1. Planiranje likvidnosti

Član 63.

Ministarstvo finansija nadležno je za izradu planova novčanih tokova iz člana 53. ovog Zakona, kojima se predviđa priliv i odliv sredstava na JRT, a koji predstavljaju osnov za izvršavanje Budžeta. Pri izradi planova novčanih tokova Ministarstvo finansija koristi informacije iz različitih izvora:

1. krajnje stanje JRT za prethodni period;

2. predviđanja svih prihoda i primitaka na JRT;

3. predviđanja svih rashoda i izdataka;

4. predviđanja servisiranja dugova;

5. projekcije inostrane pomoći i pozajmljivanja i

6. kretanja ključnih makroekonomskih parametara. Plan novčanih tokova razmatra i odobrava Odbor za likvidnost Budžeta, koga imenuje Ministar finansija. U skladu sa planom novčanih tokova i raspoloživim novčanim sredstvima vrši se alokacija sredstava budžetskim korisnicima, za izmirenje obaveza. Ukoliko je planiran deficit, u plan novčanih tokova uključuju se i preporuke o potrebnim korektivnim mjerama.

2. Investiranje javnih sredstava

Član 64.

Ministarstvo finansija može investirati bilo koji iznos novčanih sredstava sa JRT, koji nije potreban za izvršavanje planiranih budžetskih obaveza. Investiranje neangažovanih javnih sredstava iz stava 1. ovog člana izvršavaće se isključivo u svrhu povećanja resursa budžeta u skladu sa uslovima propisanim posebnim zakonom. Svi prihodi koji su stečeni investiranjem javnih sredstava iz stava 1. ovog člana uplaćuju se na JRT.

3. Povrat sredstava u budžet

Član 65.

Ukoliko se naknadno utvrdi da je isplata iz budžeta izvršena nezakonito i/ili nenamjenski, budžetski korisnik je dužan odmah zahtijevati povrat budžetskih sredstava na JRT. Ako se budžetskim nadzorom utvrdi da su sredstva korišćena suprotno zakonu, Ministar finansija donosi rješenje o povratu sredstava na JRT.

Član 66.

Odredbe čl. od 46. do 65. ovog zakona, shodno se primjenjuju kod izvršavanja budžeta kantona, gradova i opština i vanbudžetskih fondova.

IX - ZADUŽIVANjE I UPRAVLjANjE DUGOM

Član 67.

FEDERACIJA, KANTON, GRAD I OPŠTINA MOGU SE ZADUŽITI I IZDATI

GARANCIJE U SVRHE, NA NAČIN, POD USLOVIMA I U OBIMU PROPISANIM

ZAKONOM O DUGU, ZADUŽIVANJU I GARANCIJAMA U FEDERACIJI BOSNE I

HERCEGOVINE.

VANBUDŽETSKI KORISNICI MOGU SE ZADUŽITI POD USLOVIMA

PROPISANIM ZAKONOM O DUGU, ZADUŽIVANJU I GARANCIJAMA U FEDERACIJI

BOSNE I HERCEGOVINE, U SKLADU S PROPISIMA KOJI UREĐUJU NJIHOVO

POSLOVANJE.

Finansijske obaveze preuzete u ime i za račun Federacije u skladu sa zakonom i drugim propisima čine dug Federacije. Sve obaveze koje čine dug Federacije imaju jednak status i prioritetna su obaveza Federacije za plaćanje.

ODREDBE ST. (3) I (4) OVOG ČLANA SHODNO SE PRIMJENJUJU I NA

KANTONE, GRADOVE, OPŠTINE I VANBUDŽETSKE KORISNIKE.

Član 68.

ZAKONOM O IZVRŠAVANJU BUDŽETA FEDERACIJE ODREĐUJU SE:

- VISINA NOVOG ZADUŽIVANJA FEDERACIJE KAO I OBAVEZE IZ OSNOVA

TEKUĆIH OTPLATA DUGA FEDERACIJE;

- UKUPNA VISINA ZADUŽENJA SVIH VANBUDŽETSKIH KORISNIKA FEDERACIJE,

KAO I UKUPAN IZNOS OTPLATA GLAVNICE NJIHOVOG DUGA.

GODIŠNJI IZNOS ZADUŽENJA SVIH VANBUDŽETSKIH KORISNIKA

FEDERACIJE NE MOŽE BITI VEĆI OD UKUPNE VISINE ZADUŽENJA UTVRĐENE

ZAKONOM O IZVRŠAVANJU BUDŽETA FEDERACIJE.

Član 69.

Federacija se može kratkoročno zadužiti unutar države za svrhe utvrđene zakonom iz člana 67. stav 1. ovog zakona.

KRATKOROČNI DUG NASTAO RADI FINANSIRANJA BUDŽETSKOG DEFICITA

PROIZAŠLOG IZ GOTOVINSKOG TOKA MORA SE OTPLATITI U FISKALNOJ

GODINI U KOJOJ JE ZADUŽENJE I NASTALO, TE NI U KOM VREMENSKOM

PERIODU U TOKU TE FISKALNE GODINE NE SMIJE PREĆI 15% REDOVNIH

PRIHODA BUDŽETA OSTVARENIH U PRETHODNOJ FISKALNOJ GODINI.

KRATKOROČNI DUG NASTAO RADI FINANSIRANJA BUDŽETSKOG DEFICITA

PROIZAŠLOG IZ GOTOVINSKOG TOKA NEĆE SE SMATRATI NEIZMIRENIM I

NEĆE ULAZITI U SVRHE UTVRĐIVANJA OGRANIČENJA ZA ZADUŽIVANJE I

IZDAVANJE GARANCIJA.

Član 70.

Za upravljanje dugom Federacije, nadležno je Ministarstvo finansija, u skladu sa zakonom iz člana 67. stav 1. ovog zakona. U cilju praćenja i upravljanja dugom u Federaciji, Ministarstvo finansija može od kreditora zatražiti informaciju o urednom servisiranju unutrašnjeg ili spoljnog duga kantona, grada, opštine, javnog preduzeća ili drugog korisnika kredita od značaja za konsolidovano sagledavanje stanja duga.

Član 71.

Odredbe čl. od 67. do čl. 70. ovog zakona shodno primjenjuju kantoni, gradovi i opštine.

X - RAČUNOVODSTVO, NADZOR I REVIZIJA BUDžETA

Član 72.

Rukovodioci budžetskih korisnika odgovorni su za računovodstvo, unutrašnju kontrolu i nadzor transakcija u organu kojim rukovode. Ministar finansija odgovoran je, u ime Vlade za računovodstvo i unutrašnji nadzor transakcija zaduživanja i izmirenje duga.

1. Računovodstvo

Član 73.

Budžetskim računovodstvom uređuju se poslovne knjige, knjigovodstvene isprave i obrada podataka, sadržaj konta analitičkog kontnog plana, priznavanje prihoda i primitaka te rashoda i izdataka, procjenjivanje bilansnih pozicija, revalorizacija, finansijsko izvještavanje i druga pitanja u vezi sa budžetskim računovodstvom.

Član 74.

Budžetsko računovodstvo se zasniva na računovodstvenim načelima tačnosti, istinitosti, pouzdanosti, sveobuhvatnosti, blagovremenosti i pojedinačnom iskazivanju poslovnih događaja, te na međunarodnim računovodstvenim standardima za javni sektor. Budžetsko računovodstvo vodi se po načelu dvojnog knjigovodstva prema rasporedu konta iz analitičkog kontnog plana.

Član 75.

Budžetsko računovodstvo primjenjuju svi budžetski korisnici i vanbudžetski fondovi.

Član 76.

Priznavanje prihoda i primitaka, te rashoda i izdataka zasniva se na modificiranom računovodstvenom načelu nastanka događaja. Prihodi i primici priznaju se u onom periodu kada su mjerljivi i raspoloživi, odnosno kada su uplaćeni na JRT. Rashodi i izdaci priznaju se na osnovu nastanka poslovnog događaja (obaveze) i u izvještajnom periodu na koji se odnose nezavisno o plaćanju.

IZUZETNO OD STAVA (3) OVOG ČLANA RASHODI I IZDACI SE MOGU

KNJIŽITI NA TERET BUDŽETA TEKUĆE GODINE POD USLOVIMA KOJI ĆE BITI

UREĐENI PODZAKONSKIM AKTOM IZ ČLANA 77. OVOG ZAKONA.

Član 77.

Vlada donosi Uredbu o računovodstvu za budžet Federacije, budžete kantona, gradova, opština i vanbudžetskih fondova.

Član 78.

Ministarstvo finansija obezbjeđuje provođenje jedinstvenih računovodstvenih procedura i donosi propise o knjigovodstvu, te sadržaju i načinu finansijskog izvještavanja za sve budžetske korisnike i vanbudžetske fondove.

2. Budžetski nadzor

Član 79.

Budžetski nadzor je inspekcijski nadzor zakonitosti, blagovremenosti i namjenskog korišćenja budžetskih sredstava kojim se nalažu mjere za otklanjanje utvrđenih nezakonitosti i nepravilnosti. Budžetski nadzor obuhvata nadzor računovodstvenih, finansijskih i ostalih poslovnih dokumenata subjekata nadzora.

Član 80.

Budžetski nadzor obavlja se kod budžetskih korisnika i vanbudžetskih fondova, pravnih i fizičkih lica korisnika sredstava iz budžeta i finansijskih planova vanbudžetskih korisnika, kao i nadzor korišćenja kreditnih sredstava po osnovu garancija.

Član 81.

Poslove budžetskog nadzora obavljaju, po službenoj dužnosti, budžetski inspektori koji su ovlašćeni službenici Ministarstva finansija odnosno kantonalnih ministarstava finansija.

Član 82.

Budžetski nadzor obavlja se direktnim nadzorom kod subjekata iz člana 80. ovog zakona, odnosno analizom njegove finansijsko-računovodstvene dokumentacije.

Član 83.

Budžetski inspektor dostavlja subjektu nadzora pismeno obavještenje o početku obavljanja nadzora, te o predmetu i periodu obuhvaćenim nadzorom. Odgovorno lice subjekta nadzora ili lice koje on ovlasti, dužno je učestvovati u postupku nadzora i na zahtjev inspektora budžetskog nadzora dati na uvid svu potrebnu dokumentaciju.

Član 84.

Ako budžetski inspektor utvrdi povrede odnosno nepravilnosti u primjeni zakona ili drugih propisa dužan je preduzeti upravne i druge mjere za koje je ovlašćen zakonom i drugim propisima.

Član 85.

Budžetski inspektor dužan je čuvati poslovnu i profesionalnu tajnu i podatke za koje sazna tokom obavljanja nadzora i drugih poslova iz svoje nadležnosti, u skladu sa utvrđenim stepenom tajnosti.

3. Interna kontrola i interna revizija

Član 86.

Budžetski korisnici obavezni su urediti sistem interne kontrole u skladu sa Zakonom o finansijskom upravljanju i kontroli i Standardima interne kontrole u javnom sektoru u Federaciji, kojima se reguliše oblast finansijskog upravljanja i kontrole, kako bi se obezbijedilo izvršavanje aktivnosti u okviru osnovne djelatnosti. Sistem interne kontrole obezbjeđuje uspostavu organizacije, politika i procedura koji se koriste za postizanje namjeravanih rezultata u vladinim programima.

Član 87.

Praćenje i ocjenjivanje sistema internih kontrola vrši interna revizija, u skladu sa propisima kojima se reguliše oblast interne revizije.

Član 88.

Odredbe čl. od 72. do 87. ovog zakona shodno se primjenjuju na kantone, gradove, opštine i vanbudžetske fondove.

4. Finansijsko izvještavanje i revizija

Član 89.

Finansijski izvještaji budžetskih korisnika i vanbudžetskih fondova su izvještaji o stanju i strukturi, te promjenama imovine, obaveza, vlastitih izvora, prihoda, rashoda, primitaka, izdataka, odnosno novčanih tokova.

Član 90.

Ministarstvo finansija dužno je podnositi Vladi na razmatranje periodične konsolidovane finansijske izvještaje za sve nivoe vlasti u roku 40 dana po isteku obračunskog perioda, a za period od 1. januara do 31. decembra do 25. aprila tekuće godine.

Član 91.

Budžetski korisnici dužni su da dostave periodične izvještaje za periode: od 1. januara do 31. marta, od 1. januara do 30. juna i od 1. januara do 30. septembra Ministarstvu finansija u roku 20 dana po isteku obračunskog perioda, a za period od 1. januara do 31. decembra do 28. februara tekuće godine.

Član 92.

Opštinske i gradske službe za finansije dužne su dostaviti periodične izvještaje opštinskom i gradskom vijeću i kantonalnim ministarstvima finansija, u roku od 20 dana po isteku obračunskog perioda, a za period od 1. januara do 31. decembra do 5. marta tekuće godine. Periodične izvještaje o izvršenju finansijskih planova vanbudžetski fondovi dostavljaju resornim ministarstvima, kantonalnim ministarstvima finansija i Ministarstvu finansija u roku od 20 dana po isteku obračunskog perioda, a za period od 1. januara do 31. decembra prethodne godine do 5. marta tekuće godine. Kantonalna ministarstva finansija periodične izvještaje o izvršenju budžeta kantona, opština i gradova dostavljaju Ministarstvu finansija u roku od 30 dana po isteku obračunskog perioda, a za period od 1. januara do 31. decembra prethodne godine do 15. marta tekuće godine.

Član 93.

Budžetski korisnici i vanbudžetski fondovi obavezni su izraditi godišnji obračun za prethodnu godinu i dostaviti ih nadležnom ministarstvu finansija odnosno službi za finansije i nadležnim institucijama u skladu sa zakonom i drugim propisima, najkasnije do kraja februara tekuće godine. U slučaju da budžetski korisnik završni godišnji obračun ne podnese blagovremeno, Ministar finansija ima pravo da privremeno obustavi odobrenje rashoda sve dok se ne izvrši prijem godišnjeg obračuna.

Član 94.

Opštinske i gradske službe za finansije dužne su da dostave računovodstvene godišnje izvještaje kantonalnim ministarstvima finansija do 5. marta tekuće godine, za prethodnu godinu. Vanbudžetski fondovi dostavljaju svoje godišnje izvještaje resornim ministarstvima, kantonalnim ministarstvima finansija i Ministarstvu finansija do 5. marta tekuće godine, za prethodnu godinu.

Član 95.

Kantonalna ministarstva finansija dostavljaju godišnje izvještaje za budžete opština i gradova, godišnje izvještaje za budžete kantona Ministarstvu finansija do

31. marta tekuće godine za prethodnu godinu.

Član 96.

Ministarstvo finansija dužno je blagovremeno dostaviti Vladi izvještaj o izvršenju Budžeta za prethodnu godinu, a koji Vlada podnosi na usvajanje Parlamentu u roku od šest mjeseci od završetka fiskalne godine.

Član 97.

Izvještaj iz člana 96. ovog zakona mora biti u skladu sa sadržajem i klasifikacijama računa budžeta, a sadrži:

1. prihode i primitke, rashode i izdatke za fiskalnu godinu koji su odobreni od strane Parlamenta ili naknadno izmijenjeni;

2. ostvarene prihode i primitke, rashode i izdatke u toku godine koji su prikazani tako da se može jasno vidjeti razlika između odobrenog budžeta i njegovog ostvarenja;

3. početno i završno stanje JRT;

4. početno i završno stanje imovine, obaveza i izvora vlasništva;

5. objašnjenje većih odstupanja;

6. podatke o svim promjenama na osnovu zaduživanja i upravljanja dugom i o garancijama datim u toku fiskalne godine,

7. podatke o korišćenju budžetske rezerve,

8. Informacije o učincima programa.

Član 98.

Javna preduzeća i ustanove koje se finansiraju iz javnih prihoda, kao i javna preduzeća za koja Ministarstvo finansija izdaje garancije za zaduživanje, dužna su periodično dostavljati finansijske podatke nadležnom ministarstvu. Vrstu, način i rokove za dostavu finansijskih podataka propisuje Ministar finansija.

Član 99.

Reviziju godišnjih izvještaja svakog budžetskog korisnika obavlja Ured za reviziju institucija u Federaciji Bosne i Hercegovine.

5. Objavljivanje

Član 100.

Budžet, kao i svaka izmjena i dopuna budžeta, te odluka o privremenom finansiranju objavljuju se, na nivou glavne grupe, u "Službenim novinama Federacije BiH", u roku deset dana od dana njihovog donošenja. Zakon o izvršavanju budžeta objavljuje se u "Službenim novinama Federacije BiH", u roku deset dana od dana njegovog donošenja. Svako korišćenje tekuće rezerve Vlade objavljuje se u "Službenim novinama Federacije BiH", u roku od deset dana od dana donošenja odluke Vlade. Periodični i godišnji izvještaji o izvršenju Budžeta objavljuju se na službenoj stranici Ministarstva finansija u roku od deset dana od dana njihovog podnošenja. Odluke o dugu i zaduživanju objavljuju se u "Službenim novinama Federacije BiH", u roku od deset dana od dana njihovog donošenja.

Član 101.

Odredbe čl. od 89. do 100. ovog zakona shodno se primjenjuju na kantone, gradove, opštine i vanbudžetske fondove.

XI - KAZNENE ODREDBE

Član 102.

Novčanom kaznom u iznosu od 3.000 KM do 20.000 KM biće kažnjeno za prekršaj odgovorno lice budžetskog korisnika, odgovorno lice vanbudžetskog fonda, nosilac izvršne vlasti kantona, grada ili opštine, nadležan za budžet ili drugo odgovorno lice, ako:

1. ne uspostavi i ne vodi registar budžetskih korisnika, član 3. ovog zakona,

2. izradi prijedlog finansijskog plana, odnosno finansijskog zahtjeva suprotno odredbama ovog zakona, čl. 12., 13., 14., 19., 20., 21., 22. i 27.;

3. do 15. aprila tekuće godine Ministarstvu finansija ne dostavi prijedlog prioriteta za izradu DOB-a za narednu godinu, član 15. ovog zakona;

4. do 31. augusta tekuće godine Ministarstvu finansija ne dostavi sve budžetske zahtjeve za narednu godinu, čl. 15. i 20. ovog zakona;

5. ne popuni Izjavu o fiskalnoj odgovornosti i istu ne dostavi nadležnom ministarstvu, član 44. ovog zakona;

6. izvrši isplatu mjesečnih novčanih naknada korisnicima prava, u visini iznad iznosa planiranih sredstava u budžetu za te namjene, član 54. ovog zakona;

7. ne primjenjuje sistem budžetskog računovodstva na način propisan ovim zakonom, čl. od 73. - 76. ovog zakona;

8. ne obezbijedi postojanje sistema interne kontrole u skladu sa standardima interne kontrole, član 86. ovog zakona;

9. ne podnosi periodične finansijske izvještaje, član 90. ovog zakona;

10. ne podnese konsolidovani periodični izvještaj o izvršenju budžeta za prethodnu fiskalnu godinu, član 92. ovog zakona;

11. ne podnese konsolidovani godišnji izvještaj o izvršenju budžeta za prethodnu fiskalnu godinu, član 95. ovog zakona.

12. u roku ne dostavi izvještaj o namjenskom utrošku sredstava,

13. nenamjenski raspolaže sredstvima,

14. ne izvrši povrat sredstava u budžet kada je utvrđena obaveza povrata.

Član 103.

Novčanom kaznom u iznosu od 5.000 KM do 20.000 KM biće kažnjeno za prekršaj odgovorno lice budžetskog korisnika, odgovorno lice vanbudžetskog fonda, nosilac izvršne vlasti kantona, grada ili opštine, nadležan za budžet ili drugo odgovorno lice, ako:

1. odobri preuzimanje obaveza na teret budžeta tekuće godine suprotno namjeni i visini utvrđenoj u posebnom dijelu budžeta, član 6. ovog zakona;

2. u periodu privremenog finansiranja poveća broj zaposlenih u odnosu na stanje 31. decembra prethodne godine ili započne nove ili proširene programe i aktivnosti, član 35. ovog zakona;

3. stvore obaveze iznad iznosa odobrenog operativnog budžeta kroz operativne planove za tog budžetskog korisnika;

4. postupak zaduženja provede suprotno čl. od 67.- 70. ovog zakona;

5. ne omogući nesmetano obavljanje budžetskog nadzora, odbije učestvovati u postupku nadzora ili na zahtjev inspektora budžetskog nadzora odbije dati na uvid svu potrebnu dokumentaciju, član 83. ovog zakona.

XII - PRELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE

Član 104.

Vlada će u roku 90 dana od početka primjene ovog zakona donijeti propise predviđene ovim zakonom. Ministar finansija će u roku od 60 dana od početka primjene ovog zakona donijeti propise predviđene ovim zakonom.

Član 105.

U slučaju da su odredbe drugih zakona i propisa u suprotnosti sa ovim zakonom, primjenjivaće se ovaj zakon.

105a.

Izuzetno i isključivo u svrhu osiguranja finansiranja Grada Mostara u

2014. godini Budžet Grada Mostara kao i Odluku o izvršenju Budžeta za 2014. godinu donijeće i biti odgovoran za njegovo provođenje gradonačelnik Grada Mostara uz saglasnost načelnika za finansije Grada Mostara.

Član 105b.

Izuzetno i isključivo u svrhu obezbjeđenja finansiranja Grada Mostara u 2015. godini Budžet Grada Mostara kao i Odluku o izvršenju Budžeta za 2015. godinu donijeće i biće odgovoran za njegovo provođenje gradonačelnik Grada Mostara uz saglasnost načelnika za finansije Grada Mostara.

Član 105c.

Izuzetno i isključivo u svrhu osiguranja finansiranja Grada Mostara u

2016. godini Budžet Grada Mostara kao i Odluku o o izvršenju Budžeta za 2016. godinu donijeće i biti odgovoran za njegovu provedbu gradonačelnik Grada Mostara, uz saglasnost načelnika za finansije Grada Mostara.

Član 105d.

Izuzetno i isključivo u svrhu osiguranja finansiranja Grada Mostara u

2017. godini Budžet Grada Mostara kao i Odluku o izvršenju Budžeta za 2017. godinu donijeće i biti odgovoran za njegovu provedbu gradonačelnik Grada Mosta-ra, uz saglasnost načelnika za finansije Grada Mostara.

Član 105e.

Izuzetno iisključivo u svrhu osiguranja finansiranja Grada Mostarau

2018. godini Budžet Grada Mostara kao i Odluku o izvršenju Budžetaza 2018. godinu donijet će i biti odgovoran za njegovu provedbu gradonačelnik Grada Mostara, uz saglasnost načelnika za finansije Grada Mostara.

Član 105 f.

Izuzetno i isključivo u svrhu osiguranja finansiranja Grada Mostara u

2019. godini Budžet Grada Mostara kao i Odluku o izvršavanju Budžeta za 2019. godinu donijeće i biti odgovoran za njegovu provedbu gradonačelnik Grada Mostara, uz saglasnost načelnika za finansije Grada Mostara.

Član 105 g.

Izuzetno i isključivo u svrhu osiguranja finansiranja Grada Mostara u

2020. godini, Budžet Grada Mostara kao i Odluku o izvršavanju Budžeta za 2020. godinu, donijeće i biti odgovoran za njegovu provedbu gradonačelnik Grada Mostara, uz saglasnost načelnika za finansije Grada Mostara.

Član 106.

Danom početka primjene ovog zakona prestaje važiti Zakon o budžetima u Federaciji Bosne i Hercegovine ("Službene novine Federacije BiH", br. 19/06, 76/08, 5/09, 32/09, 51/09, 9/10, 36/10, 45/10 i 25/12).

Član 106a.

Implementacija programskog budžetiranja primjenjivaće se postupnim uvođenjem programskog formata budžeta, počevši s budžetskim ciklusom za

2026. godinu za nivo Federacije i vanbudžetske fondove na nivou Federacije, odnosno za 2028. godinu za nivo kantona i vanbudžetske fondove na nivou kantona. Implementacija programskog budžetiranja neće se primjenjivati na gradove i opštine.

Član 106b.

Odredbe ovog zakona, koje se odnose na višegodišnja kapitalna ulaganja, primjenjivaće se počevši s budžetskim ciklusom za 2023. godinu za nivo Federacije i vanbudžetske fondove na nivou Federacije i za nivo kantona i vanbudžetske fondove na nivou kantona. Odredbe ovog zakona, koje se odnose na višegodišnja kapitalna ulaganja neće se primjenjivati na gradove i opštine.

Član 107.

Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenim novinama Federacije BiH", a počeće se primjenjivati od 01. januara 2014. godine.

SLUŽBENE NOVINE FBIH, broj 13/14

Član 3.

Ovaj Zakon stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja u "Službenim novinama Federacije BiH".

SLUŽBENE NOVINE FBIH, broj 8/15

Član 3.

Ovaj zakon stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja u "Službenim novinama Federacije BiH".

SLUŽBENE NOVINE FBIH, broj 91/15

Član 16.

Ovaj zakon stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja u "Službenim novinama Federacije BiH".

SLUŽBENE NOVINE FBIH, broj 102/15

Član 2.

Ovaj zakon stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja u "Službenim novinama Federacije BiH".

SLUŽBENE NOVINE FBIH, broj 104/16

Član 2.

Ovaj zakon stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja u "Službenim novinama Federacije BiH".

SLUŽBENE NOVINE FBIH, broj 5/18

Član 2.

Ovaj Zakon stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja u "Službenim novinama Federacije BiH".

SLUŽBENE NOVINE FBIH, broj 11/19

Član 2.

Ovaj Zakon stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja u "Službenim novinama Federacije BiH".

SLUŽBENE NOVINE FBIH, broj 99/19

Član 4.

Ovaj zakon stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja u "Službenim novinama Federacije BiH".

SLUŽBENE NOVINE FBIH, broj 25a/22

Član 34.

Ovlaštava se Zakonodavno-pravna komisija Predstavničkog doma Parlamenta Federacije Bosne i Hercegovine i Zakonodavno-pravna komisija Doma naroda Parlamenta Federacije Bosne i Hercegovine da utvrdi prečišćeni tekst Zakona o budžetima u Federaciji Bosne i Hercegovine ("Službene novine Federacije BiH", br. 102/13, 9/14, 13/14, 8/15, 91/15, 102/15, 104/16, 5/18, 11/19 i 99/19).

Član 35.

Ovaj zakon stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja u "Službenim novinama Federacije BiH".

SLUŽBENE NOVINE FBIH, broj 7/25

Član 4.

Ovaj zakon stupa na snagu osmoga dana od dana objavljivanja u "Službenim novinama Federacije BiH".