Zakon o finansiranju političkih partija

Na osnovu člana IV. 4.

e) Ustava B osne i Hercegovin e, Parlamentarna skupština Bosne i Hercegovi ne, na sjednici Predstavni čkog doma održanoj

27. jula 2000. i na sjednici Doma naroda održanoj 31. jula 2000., usvojila je

ZAKON

O FINANSIRANJU POLITIČKIH PARTIJA

Član 1.

Cilj zakona

Ovim zakonom se ure đuju na čin i usl ovi pod kojima pol itičke stranke i članovi političkih stranaka koji djeluj u u njihovo ime obezbjeđuju sredstva za rad.

Član 2.

Definicija političkih stranaka

1. Političkim strankama u smislu ovog zakona, s matraju se organizacije u koje se gra đani slobodno i dobrovol jno orga nizuju te se u skladu sa zakonom registruju kod nadležnog su da u bil o kom Entitetu, u svrhu ispoljavanja političkih aktivnosti i ostvarivanja političkih ciljeva.

2. Da bi u čestvovala na izborima, politi čka stranka mora podnijeti prijavu za evidentiranje Izbornoj komisiji Bosne i Hercegovine pod istim imenom pod kojim je registrovana kod nadležnog suda.

Član 3.

Izvori finansiranja

1. Politička stranka može da obezbijedi sredstva iz:

a) članarina;

b) prilog pravnih i fizičkih lica;

c) prihoda od imovine u vlasništvu političke stranke

d) budžeta BiH za finansiranj e parl amentarnih grupa u skladu sa članom 10. ovog zakona, kao i iz entitets kih budž eta i svih njihovih nižih jedinica u skladu sa entiteskim zakonima;

e) dobiti od prihoda preduzeća u vlasništvu političke stranke.

2. Preduzeće iz stava 1. e). ovog člana može s e baviti samo djelatnošću vezanom za kulturu ili izdavačkom djelatnošću.

3. Članarina iz stava 1.

a) ovog člana je samo redovni iznos koji član plaća prema odredbama statuta politi čke partije. Prilozi su uplate koje prelaze iznose navedene članarine.

4. Godišnji prihod stranke iz stava 1.

c) i e) ovog člana ne smije preći 20% iznosa ukupnog godišnjeg prihoda st ranke. U roku od 30 dana nakon podnošenja finansijskog izvještaja u skladu sa članom 11., prihod koji prelazi navedenih 20%, stranka daje u dobrotvorne svrhe jednoj ili više organizacija koje se bave dobrotvornim radom.

Član 4.

Prilozi

1. Pravna i fizička lica mogu dati priloge politi čkim strankama ili članovima stranaka koji djeluju u njihovo im e. U smislu ovog zakona, prilog politčkoj stranci ili članovima stranke koji djeluju u njeno ime podrazumjeva i poklone date stranci ili članu stranke koji djeluje u njeno ime, besplatne usluge ili pružanje usluge politi čkoj stranci ili članovima stranke koji djeluju u njen o ime pod uslovima kojima se ta stranka stavlja u povlašten položaj u odnosu na druge.

2. Pravno ili fizi čko lice koje politi čkoj stranci pruža uslugu ili proda proizvod mora stranci ispostaviti ra čun, bez obzira na to ko snosi plaćanje usluge ili proizvoda, odnosno, bez obzira na to da li je usluga pružena ili proizvod dat bez naplate.

Član 5.

Limit na visinu priloga

1. Ukupan iznos jednokratnog priloga iz stava 1. člana 4. ne smije premašiti osam prosje čnih plaća prema zvani čnim podacima Agencije za statistiku Bosne i Hercegovine u jednoj kalendarskoj godini i ne smije se dodjeljivati više od jednom godišnje.

2. Budžetska izdvajanja za politi čke omladinske organizacije ne podliježu ograničenja iznosa priloga koji se reguliše ovim članom.

3. Budžetska izdvajanja za politi čke omladinske organizacije prikazuju se na obrascima na kojima politi čka stranka prikazuje svoje finansijsko stanje odvojeno od drugih prihoda stranke.

Član 6.

Obaveza prijavljivanja priloga

Ako ukupni iznos priloga jednog lica iz stava 1. člana 4. premašuje 100 KM, ta uplata se mora unijeti u finansijski izvještaj u skladu sa članom 11.

Član 7.

Prilozi dati članovima političke stranke

U slu čaju da prilog politi čkoj stranci daje njen član ili grupa članova, taj prilog se prikazuje na isti način kao i prilog iz člana 6.

Član 8.

Zabranjeni prilozi

1. Državni, entitetski i kantonalni organi, organi op ćinskih i mjesnih zajednica, javne institucije, javna preduze ća, humanitarne organizacije, preduzeća koa su po samoj svojoj djelatnosti isklju čivo neprofitna, vjerske zajednice, kao i privredna udruženja u kojima uloženi javni iznosi najmanje 25% ne mogu finansirati političke stranke.

2. Privatna preduze ća koja obavljaju javne usluge na osnovu ugovora sa vladom ne mogu finansijski pomagati političke stranke.

Član 9.

Zabranjene aktivnosti

1. Zabranjeno je vršiti bilo kakav politi čki pritisak na pravna i fizi čka lica prilikom priloga za političke stranke.

2. Zabranjeno je obe ćavati povlastice i li čne koristi bilo koje vrste donatorima političkih stranaka.

Član 10.

Izdvajanja iz državnog budžeta

1. Finansiranje parlamentarnih grup a zastupljenih u Parlamentarnoj skupštini Bosne i Hercegovine raspoređ uje se na na či n d a s e 3 0 % sredstava raspoređuje jednako svim parlamentarnim grupama, dok 70% od ukupnog iznosa se raspore đuje srazmjerno broju poslani čkih mjesta koje svaka parlamentarna grupa ima u trenutku raspodjele.

2. Detaljan na čin raspodjele sredstava bit će regulisan Poslovnikom Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine.

Član 11.

Obaveza podnošenja finansijskog izvještaja

1. Političke stranke vode evidenciju o svojim prihodima i rashodima. Politička stranka je obavezna da Izborn oj komisiji Bosne i Hercegovine podnese finansijski izvještaj za svaku kalendarsku godinu (računovodstvenu godinu).

2. Politička stranka podnosi poseban finansij ski izvještaj za period izborne propagande na način utvrđen Izbornim zakonom Bosne i Hercegovine.

3. Do 31.03 naredne godine politi čke stranke podnose finansijski izvještaj u formi koju odobri Izborna komisija Bosne i Hercegovine. Ovaj izvještaj sadrži podatke utvr đene Izbornim zakonom. Izborna komisija Bosne i Hercegovine donosi propise za provo đenje odredbi kojima se bliže utvrđuju sadržaj, forma, način i drugi detalji izvještavanja.

4. Sva lica obavezna da po dnesu izvještaj, moraju podnijeti i dodatne izvještaje koje Izborna komisija Bosne i Hercegovine zatraži.

5. Izborna komisija Bosne i Hercegov ine je u potpunosti ovlaštena da provodi i izvršava odredbe ovog člana na na čin kako je to predviđ eno Izbornim zakonom Bosne i Hercegovine.

Član 12.

Imenovanje ovlaštene osobe unutar političke stranke

1. Svaka politi čka stranka imenuje ovlašteno lice koje je odgovorno za podnošenje izvještaja i vođ enje knjiga i koje je ovlašteno da kontaktira sa Izbornom komisijom Bosne i Hercegovine.

2. Podnosioci izvještaja obavještavaju Izbornu komisiju Bosne i Hercegovine o imenovanju ovlašt enog lica iz stava 1. ovog člana u roku od tri (3) dana od njenog imenovanja i u slu čaju bilo kakve promjene statusa tog lica, dužni su u roku od tri (3) dana obavijestiti o toj promjeni.

3. Ovlašteno lice potpisuje sve izvještaje i odgovorno je za vo đenje evidencije u vezi sa izvještajima, a na zahtjev Izborne komisije Bosne i Hercegovine ovlašteno lice mora dost aviti izvještaje na uvid. Politi čke stranke čuvaju sve svoje finansijske izvješ taje najmanje šest (6) godina nakon podnošenja.

4. Izborna komisija Bosne i Hercegov ine sve izvještaje stavlja na raspolaganje javnosti i preduzima odgovaraju će mjerekako bi se obezbijedilo da svi građani imaju pristup informacijama koje su sadržane u izvještajima.

Član 13.

Ovlaštenja Izborne komisije Bosne i Hercegovine

1. Izborna komisija Bosne i Hercegovine je ovlaštena da ispita slu čejeve u kojima nije postupljeno u skladu sa odredbama ovog zakona, i može određenim licima da naredi da odgovore na pitanja u pisanoj formi, da bi se obezbijedilidokumentovani i drugi do kazi, te pribavile izjave svjedoka u vezi sa istragom koju je eventu alno pokrenula Izborna komisija Bosne i Hercegovine. Izborna komisija Bosne i Hercegovine može da zapo čne istragu ili preduzme odgovaraju će mjere samostalno ili po uloženom prigovoru.

2. Izborna komisija Bosne i Hercegovine je nadležna za provo đenje odredaba ovog zakona i ovlaš ćena da odluči da li su politi čka stranka ili drugo lice prekršili odredbe ovog zakona , kao i da izrekne sankcije bilo kojoj političkoj stranci zbog nepridržavanja navedenih odredaba ili da preduzme odgovaraju će administrativne mjere u okviru svoje op će nadležnosti, u skladu sa ovim zakonom.

3. Prije izricanja kazne ili preduzimanja administrativne mjere, Izborna komisija Bosne i Hercegovine će nastojati da postigne da politi čka stranka za koju je ustanovljeno da je prekršila ove odredbe dobrovoljno postupi prema tim odredbama.

Član 14.

Finansijska kontrola političkih stranaka

1. Izborna komisija Bosne i Hercegovine uspostavlja službu za reviziju finansijskog poslovanja koja pregleda i kontroliše finansijske izvještaje koje podnesu političke stranke.

2. Revizija finansijskih izvještaja politi čke stranke uklju čuje izvještaje iz državnog i entitetskog sjedišta (uklju čujući i Br čko Distrikt) i najmanje dvije regionalne kancelarije koje izabere služba za reviziju finansijskog poslovanja.

3. Ako nakon podnošenja stranci završno g pismenog izvještaja o reviziji nema prigovora, revizor službeno potvr đuje nalaze revizije. Ovom potvrdom se dokazuje da je stan je finansijskog poslovanja, nakon pravilno obavljene revizije i na os novu knjiga i dokumenata politi čke stranke i informacija i dokaza koje su dostavili izvršni odbori, u skladu sa odredbama ovog zakona. Ako su uloženi prigovori, revizor mora da odbije da službeno potvrdi reviziju ili mora da je izmjeni u skladu sa prigovorom. U potvrdi koju daje revizor moraju se navesti imena regionalnih kancelarija u kojima je revizija izvršena.

4. Potvrda revizora mora da se priloži uz finansijski izvještaj koji se dostavlja i objavljuje u «Službenom glasniku BiH».

5. Izborna komisija Bosne i Hercegovine će osnovati službu za reviziju finansijskog poslovanja vode ći ra čuna o profesionalnoj osposobljenosti revizora. Izborna komisija će biti zadužena za zapošljavanje i smjenjivanje radnika u službi za reviziju finansijskog poslovanja.

6. U smislu prethodnog stava, lice koje je imenovano za revizora ne smije da bude član izvršnog odbora, član glavnog odbora stranke, imenovan za knjigovođu ili zaposlen u stranci čeje je poslovanje predmet revizije, odnosno u nekoj od regionalnih kancelarija te stranke, odnosno lice koje je bilo u navedenom svojstvu u peri odu od tri godine prije navedenog imenovanja.

7. U slu čaju da služba za reviziju finansijskog poslovanja smatra da treba da se obavi detaljniji finansijski pr egled kako bi se obazbijedilo da knjigovodstveni izvještaj bude valjan, službi za reviziju omogu ćava se pristup prostorijama stranke. U slu čaju da se pristup prostorijama stranke uskrati, smatra se da navedena stranka nije dostavila finansijski izvještaj i Izborna komisija joj uskra ćuje pravo da se kandidira na narednim izborima.

Član 15.

Uloga Izborne komisije

1. Svaka nepravilnost koju utvrdi služba za reviziju finansijskog poslovanja dostavlja Izbornoj komisiji Bosne i Hercegovine.U slu čaju da politi čka stranka ne postupi prema odredbama ovog zakona, Izborna komisija je ovlaštena da izrekne nov čanu kaznu u skladu sa Izbornim zakonom Bosne i Hercegovine.

2. Ako je politi čka stranka dobila sredstva u iznosu koji premašuje najve ći utvrđeni godišnji prihod iz člana 3.

d) ili premašuje najve ći utvr đeni iznos priloga iz člana 5. ili na na čin koji je zabranjen članom 8., Izborna komisija politi čkoj stranci izriče nov čanu kaznu čiji iznos ne prelazi trostruki iznos sume koja je dobivena na nezakonit na čin.Ovim članom se ovakva kazna dozvoljava i izri če čak i ako ukupan iznos nov čane kazne prekoračuje deset hiljada konvertibilnih maraka (10.000 KM).

Član 16.

Uloga Apelacionog vijeća

Apelaciono vije će ima nadležnost da razmotri žalbe na odluke Izborne komisije Bosne i Hercegovine.Apelaciono vijeće je ovlašteno da izrekne novčane kazne u skladu sa Izbornim zakonom Bosne i Hercegovine.

Član 17.

Obaveza podnošenja izvještaja Parlamentu

Izborna komisija Bosne i Hercegovine je obavezna da svake godine podnese izvještaj o pregledanom stanju finansijskog poslovanja Parlamentarnoj skupštini Bosne i Hercegovine.Izvješta j se dijeli kao skupštinski štampani materijal.

Član 18.

Raspodjela sredstava od novčanih kazni

1. Sva sredstva od nov čanih kazni koje izrekn e Izborna komisija ili Apelaciono vije će, kao i nezakonito prikupljan je priloga raspodjeljuju se na slijedeći način:

a) 70 % iznosa dodjeljuje se na budžetsko finansiranje parlamentarnih grupa kako je predviđeno u članu 10;

b) 30 % iznosa dodjeljuje se za fina nsiranje Izborne komisije Bosne i Hercegovine, Službe za reviziju finansijskog poslovanja i Apelacionog vijeća.

Član 19.

Prelazne odredbe

Dok postoji služba za finansijsko poslovanje (ZPP), političke stranke u svoj izvještaj o poslovanju iz člana 10. unose i spisak svih godišnjih finansijskih transakcija izvršenih putem službe za finansijsko poslovanje.

Član 20.

Političke stranke su obavezne da, najkas nije u roku od tri (3) mjeseca nakon stupanja na snagu ovog zakona , službi za reviziju finansijskog poslovanja dostave podatke o svojoj imovini, i to razvrstane prema iznosu, vrsti i porijeklu imovine.

Član 21.

1. Dok se ne uspostavi stalna Izborna komisija prema članu V Aneksa 3. Općeg okvirnog sporazuma za mir u Bosni i Hercegovini, Privremena izborna komisija može preuzeti sve, ili samo dio, nadležnosti i poslova koji se ovim zakonom dodjeljuje Izbornoj komisiji Bosne i Hercegovine.

2. Žalbe na odluke Privremene izborne komisije mogu se uložiti Izbornoj potkomisiji za žalbe na osnovu člana 16.ovog zakona i Pravilnika o radu Izborne potkomisije za žalbe.Nadlež nost koja je u ovom stavu data Izbornoj potkomisiji zadržać e se dok odgovaraju ća institucija Bosne i Hercegovine ne preuzme tu nadležnost.

Član 22.

Stupanje na snagu

Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u «Službenom glasniku BiH», a objavit će se i u službenim glasilima entiteta.

PS BiH broj 49/00 31.jula 2000.godine Sarajevo

Predsjedavajući Predsjedavajući Doma naroda Predstavničkog doma Parlamentarne skupštine BiH Parlamentarne skupštine BiH

Drago Ljubičić,s.r. mr.Pero Skopljak.s.r.