Zakon o fiskalnom registru

Na osnovu člana 22 Statuta Brčko distrikta Bosne i Hercegovine – prečišćeni tekst (Službeni glasnik Brčko distrikta Bosne i Hercegovi ne, broj 2/10), Skupština Brčko distrikta Bosne i Hercegovine, na 40. redovnoj sjednici održanoj 30. januara 2019. godine, usvaja

ZAKON

O FISKALNOM REGISTRU BRČKO DISTRIKTA BOSNE I HERCEG OVINE

DIO PRVI – UVODNI DIO

Član 1

(Predmet)

Ovim zakonom propisuje se uspostavljanje Fiskalnog registra Brčko distrikta Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Registar), struktura Registra i pravila vođenja Registra.

Član 2

(Definicije)

Pojmovi koji se koriste u ovom zakonu imaju sljedeće značenje:

a) „Registar“ je skup svih poreznih i neporeznih davanja koja se plaćaju u Brčko distriktu Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Distrikt);

b) „porezna davanja“ su sva prinudna, nepovratna davan ja za koja porezni obveznik ne ostvaruje direktnu korist ili protuuslugu;

c) „neporezna davanja“ su davanja za koja obveznik ost varuje direktnu korist ili protuuslugu.

DIO DRUGI – USPOSTAVLJANJE, SADRŽAJ I VOĐENJE REGISTRA

Član 3

(Načela)

(1) Uspostavljanje registra vrši se u skladu s načelima:

a) zakonitosti, srazmjernosti i racionalnosti za svako pojedinačno porezno davanje;

b) zakonitosti, ekvivalentnosti i racionalnosti za svako pojedinačno neporezno davanje.

(2) Načelo zakonitosti znači da je svako porezno i neporezno davanje propisano zakonom i da se može ukinuti ili promijeniti isključivo zakonom.

(3) Načelo racionalnosti svakog pojedinačnog poreznog i neporeznog davanja znači da troškovi ubiranja ne mogu biti veći od prihoda po osnovu ubiranja tog davanja.

(4) Načelo srazmjernosti znači da se visina svakog pore znog davanja utvrđuje u skladu s

BOSNA I HERCEGOVINA

BOSNA I HERCEGOVINA

Brčko distrikt BiH Brčko distrikt BiH

SKUPŠTINA

BRČKO DISTRIKTA BiH

SKUPŠTINA

BRČKO DISTRIKTA BiH Mladena Maglova 2, 76100 Brčko distrikt BiH, telefo n i faks: 049/215-516 Mladena Maglova 2, 76100 Brčko distrikt BiH, tel. i faks: 049/215-516

2 ekonomskom snagom poreznog obveznika ili proporcionalno oporezovanoj vrijednosti.

(5) Načelo ekvivalentnosti svakog pojedinačnog neporezn og davanja znači da visina svakog davanja korespondira vrijednosti dobijenoj u javnim dobrima ili uslugama za koje se plaća.

Član 4

(Akt kojim se uvodi obaveza plaćanja poreznog ili neporeznog davanja)

(1) Akt kojim se uvodi obaveza plaćanja poreznog ili ne poreznog davanja, određuje obveznika, definiše osnovicu, način utvrđivanja oba veze, pripadnost prihoda, stopa ili iznos obaveze, obavezno se objavljuje u Službenom g lasniku Brčko distrikta BiH prije početka plaćanja.

(2) Sva porezna i neporezna davanja imaju karakter javnog prihoda.

Član 5

(Sadržaj Registra)

(1) Registar sadrži: poreze, doprinose, naknade, admini strativne takse, sudske takse, komunalne takse, novčane kazne i članarine.

(2) Davanja iz stava 1 ovog člana u Registru se prikazuju analitički.

(3) Za svako davanje u Registru se obavezno navodi:

a) naziv davanja;

b) zakon na osnovu kojeg je davanje uvedeno;

c) naziv službenog glasnika u kojem je zakon objavljen;

d) broj i datum objavljivanja u službenom glasniku;

e) naziv podzakonskih akata kojima je uređena naplata davanja;

f) naziv, broj i datum službenog glasnika u kojem je objavljen podzakonski akt;

g) obveznik davanja;

h) stopa ili iznos davanja;

i) način utvrđivanja iznosa davanja;

j) pripadnost prihoda;

k) učestalost plaćanja i nadležna institucija za regulaciju davanja.

Član 6

(Cilj Registra)

Cilj Registra je uspostavljanje osnove za praćenje i analiziranje opterećenja građana i privrednih subjekata plaćanjem javnih prihoda koja će služiti za kreiranje politika za povećanje transparentnosti ubiranja javnih prihoda, povećanje konkurentnosti privrede, zaštitu prava poreznih obveznika i jačanje pravne sigurnosti poslovanja.

Član 7

(Obilježja uspostavljanja, sadržaja, načina vođenja i ažuriranja Registra)

Uspostavljanje Registra, njegov sadržaj, način vođe nja i ažuriranja određeni su sljedećim obilježjima poreznog sistema u Distriktu:

a) porezna i neporezna davanja koja se plaćaju na teri toriji Distrikta mogu se uvoditi, ukidati i mijenjati isključivo zakonom;

b) porezni podsticaji, oslobađanja od poreza i umanjen ja osnovice ili stope mogu se uvoditi, ukidati i mijenjati isključivo zakonom; 3

c) visina svakog pojedinačnog poreznog i neporeznog da vanja obavezno je određena ili jasno odrediva zakonom;

d) obveznik poreznog ili neporeznog davanja obavezno se određuje zakonom;

e) mijenjanje osnovice, stope ili iznosa neporeznog da vanja može se vršiti i podzakonskim aktom Vlade Brčko distrikta Bosne i He rcegovine (u daljnjem tekstu: Vlada) ako je to predviđeno zakonom kojim je uvedeno neporezno davanje.

Član 8

(Sastavljanje i vođenje Registra)

(1) Direkcija za finansije Brčko distrikta Bosne i Herc egovine (u daljnjem tekstu: Direkcija) sastavlja i vodi Registar.

(2) Registar sadrži pregled svih pojedinačnih vrsta poreznih i neporeznih davanja koja plaćaju pravna i fizička lica na području Distrikta na osno vu zakona Distrikta, osim poreznih i neporeznih davanja koja su uvedena u porezni sistem propisima iz oblasti indirektnih poreza, akciza i carina.

(3) Ovlašteni predlagač, odnosno obrađivač akta kojim j e uvedeno, izmijenjeno ili ukinuto porezno ili neporezno davanje, obavezno dostavlja D irekciji akt prije njegove objave u službenom glasilu.

(4) Direkcija mijenja podatke u Registru nakon stupanja na snagu zakona, odnosno propisa, kojim se uvodi, ukida ili mijenja pojedinačno porezno ili neporezno davanje.

(5) Registar je javan i objavljuje se na internet stranici Direkcije.

(6) Sva porezna i neporezna davanja koja nisu unesena u Registar ne stvaraju obavezu plaćanja, a predlagač propisa u kojem su sadržana t akva davanja dužan je da pokrene proceduru njihovog brisanja iz tog propisa po hitnom postupku.

(7) U Registar neće biti upisana porezna i neporezna da vanja utvrđena suprotno odredbama ovog zakona.

(8) Postupak uspostavljanja Registra, njegov sadržaj, k ao i način ažuriranja podataka u Registru uređuje se pravilnikom koji donosi Vlada, na prijedlog direktora Direkcije.

Član 9

(Analiza opterećenosti privrede i stanovništva)

(1) Direkcija jednom godišnje vrši analizu opterećenost i privrede i stanovništva poreznim i neporeznim davanjima iz Registra.

(2) U analizi se obavezno koriste pokazatelji:

a) globalnog fiskalnog opterećenja, koji predstavlja s topu fiskalnog opterećenja na bazi konsolidovanih obaveznih fiskalnih davanja i stopu konsolidovanih javnih prihoda;

b) parcijalnog fiskalnog opterećenja, koji predstavlja stopu opterećenja jednom vrstom poreza, stopu opterećenja na lokalnom nivou, stopu opterećenja prosječnog poreznog obveznika i stopu opterećenosti porezne osnovice;

c) stope pokrića troškova javnog dobra ili usluge nakn adom koja se plaća za njeno korištenje;

d) stope pokrića ukupnih troškova naplate pojedinačnog javnog prihoda ukupno ostvarenim prihodom od njegove naplate u toku godine.

(3) Radi izrade analize iz stava 1 ovog člana, nadležni organi, organizacije i institucije u čijoj nadležnosti je prikupljanje poreznih i neporeznih d avanja dužni su dostaviti Direkciji, u formi izvještaja, podatke i informacije o davanjima koja su sadržana u Registru, a koje su razvrstane prema vrsti davanja, broju uplatilaca i ukupnom iznosu davanja, najkasnije do

31. marta tekuće godine za prethodnu godinu. 4

(4) Metode, način vršenja analize iz stava 1 ovog člana i forma dostavljanja relevantnih podataka iz stava 3 ovog člana uređuju se pravilnik om koji donosi Vlada, na prijedlog direktora Direkcije.

Član 10

(Ocjena osnovanosti)

Na osnovu analize Registra iz člana 9 ovog zakona, Vlada vrši ocjenu osnovanosti svakog pojedinačnog poreznog i neporeznog davanja u Distriktu i u okviru politika koje provodi daje smjernice i dinamiku usklađivanja tih davanja s načelima iz člana 7 ovog zakona.

Član 11

(Izrada analize opravdanosti)

Prilikom izrade analize opravdanosti uvođenja, mije njanja ili ukidanja poreznih i neporeznih davanja naročito se vodi računa o:

a) usklađenosti sa svakim pojedinačnim načelom poreznog sistema;

b) izdašnosti, odnosno broju platilaca i visini prikupljenih sredstava;

c) konkurentnosti, odnosno uporedivosti tog neporeznog davanja s istim ili sličnim davanjem sa zemljama u regiji;

d) jednostavnosti i cilju uvođenja, mijenjanja ili ukidanja tog davanja.

Član 12

(Prekršajne odredbe)

(1) Novčanom kaznom od 1.000 do 7.000 KM kaznit će se pravno lice ako:

a) naplaćuje davanje iz člana 2 ovog zakona koje nije uneseno u Registar;

b) ne prijavi za unos u Registar davanje iz člana 2 ov og zakona za koje je ovlašteno da vrši naplatu, u skladu s članom 8 ovog zakona;

c) ne dostavi podatke o prikupljenim davanjima u sklad u s članom 9 stavom 2 tačkom 3) ovog zakona.

(2) Za prekršaj iz stava 1 ovog člana kaznit će se fizi čko lice novčanom kaznom od 500 do 1.500,00 KM, odnosno odgovorno lice u pravnom licu novčanom kaznom od 500 do

3.000,00 KM.

Član 13

(Nadzor)

Nadzor nad provođenjem ovog zakona vrši Direkcija.

DIO TREĆI – PRELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE

Član 14

(Uspostavljanje Početnog registra)

(1) S ciljem sveobuhvatnosti poreznih i neporeznih dava nja, Direkcija sastavlja Početni registar kao pregled svih pojedinačnih vrsta porezn ih i neporeznih davanja koja su na 5 snazi u Distriktu na dan stupanja na snagu ovog zakona.

(2) Početni registar uspostavlja se odlukom na prijedlo g Direkcije, u roku od 30 dana od dana stupanja na snagu ovog zakona.

(3) Obveznici poreznih i neporeznih davanja, naplatioci javnih davanja, nadležni organi javne uprave i institucije mogu u roku od 60 dana od dana objavljivanja Početnog registra dati Direkciji primjedbe na sadržaj Početnog registra.

(4) Poslije isteka roka iz stava 3 ovog člana, Direkcij a u narednih 60 dana vrši analizu osnovanosti dostavljenih primjedbi i vrši izmjene podataka u Početnom registru.

(5) Poslije isteka roka iz stava 4 ovog člana i unošenj a korekcija, podaci u Registru su konačni.

Član 15

(Rok za donošenje podzakonskih akata)

U roku od 60 dana od dana stupanja na snagu ovog za kona Vlada, na prijedlog direktora Direkcije donosi:

a) Pravilnik o načinu i postupku uspostavljanja i vođe nja Fiskalnog registra Brčko distrikta Bosne i Hercegovine;

b) Pravilnik o metodama i načinu vršenja analiza oprav danosti poreznih i neporeznih davanja.

Član 16

(Stupanje na snagu)

Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavl jivanja u Službenom glasniku Brčko distrikta BiH.

Broj: 01-02-522/19 Brčko, 30. 1. 2019. godine

PREDSJEDNIK

SKUPŠTINE BRČKO DISTRIKTA BiH

Esed Kadrić