Zakon o jedinstvenom uređivanju prava na gotovinsku naknadu

ZAKON

O JEDINSTVENOM UREĐIVANJU

PRAVA NA GOTOVINSKU NAKNADU

Član 1.

Ovim zakonom uređuju se na jedinstven način: opšta pravila i principi za utvrđivanje prava na gotovinske naknade pojedincima koje se isplaćuju na teret budžeta Republike Srpske (u daljem tekstu: Republika), jedinica lokalne samouprave i vanbudžetskih fondova (u daljem tekstu: Budžet), uspostavljanja jedinstvene elektronske baze podataka o tim naknadama, način prikupljanja podataka, način izvještavanja o isplaćenim naknadama, te prava i način korišćenja podataka o priznatim i isplaćenim gotovinskim naknadama pojedincima.

Član 2.

(1) Gotovinske naknade iz člana 1. ovog zakona predstavljaju svaki stvarni javni rashod ili smanjenje javnih prihoda, a obuhvataju sve naknade isplaćene u novcu, koje pojedinci ostvaruju po osnovu prava priznatih zakonom i drugim propisima.

(2) Gotovinske naknade iz stava 1. ovog člana ne predstavljaju naknade koje pojedinci ostvaruju po osnovu plata i naknada iz radnog odnosa, naknada po osnovu ugovora o djelu, ugovora o povremenim i privremenim poslovima, autorskih honorara i drugih naknada koje proističu po osnovu prava iz osiguranja.

(3) Pod pojedincima, u smislu ovog zakona, podrazumijevaju se fizička lica – rezidenti Republike, kao i fizička lica – rezidenti Federacije BiH i Brčko Distrikta BiH, ukoliko u skladu sa propisima važećim u Republici ostvare pravo na gotovinske naknade na teret Budžeta.

Član 3.

(1) U smislu ovog zakona, gotovinske naknade koje se pojedincima isplaćuju iz Budžeta moraju biti zasnovane na zakonima kojima se jasno definišu kriteriji za utvrđivanje prava pojedinaca na konkretne vrste naknada, namjene tih naknada, kriteriji za utvrđivanje visine, načina usklađivanja visine naknada u odnosu na stopu inflacije i visinu Budžetom odobrenih sredstava, perioda i načina njihove isplate.

(2) Odredbe iz prethodnog stava primjenjivaće se i u jedinicama lokane samouprave.

Član 4.

Uz prijedlog zakona kojim se reguliše pravo na gotovinske naknade pojedincima, predlagač je dužan da identifikuje izvore iz kojih će se finansirati isplata, priloži procjenu potencijalnog broja korisnika prava na gotovinske naknade po osnovu tog zakona, procjenu ukupne visine gotovinskih naknada i drugih troškova provođenja zakona na godišnjem nivou, procjenu stepena fluktuacije u broju korisnika i ukupne visine konkretnih gotovinskih naknada za period od najmanje pet godina od stupanja na snagu zakona, te mišljenje Ministarstva finansija Republike Srpske (u daljem tekstu: Ministarstvo) o fiskalnim i drugim ekonomskim efektima primjene tog zakona.

Član 5.

(1) Visina gotovinskih naknada koje se utvrđuju mora da odgovara stvarnim potrebama korisnika na kojeg se te naknade odnose.

(2) Pri utvrđivanju visine gotovinskih naknada u obzir se moraju uzeti ukupan godišnji dohodak korisnika naknada, njihov imovinski status, zdravstveno stanje, socijalni položaj, stepen invalidnosti i druge informacije od značaja za procjenjivanje stvarnih potreba za gotovinskim naknadama na teret Budžeta.

(3) Izuzetno od odredaba iz stava 1. ovog člana, na gotovinske naknade pojedincima po osnovu stipendija, naknade sportistima, naknade zasnovane na akademskom uspjehu i položaju pojedinaca, naknade po osnovu intelektualnih prava, kao i naknade koje se isplaćuju po osnovu priznatih doprinosa pojedinaca razvoju nauke, tehnologije i funkcionisanju društvene zajednice u cjelini, naknade za invalide sa stepenom invalidnosti od 60% ili više, naknade koje ostvaruju djeca – korisnici porodične invalidnine, kao i naknade koje se isplaćuju po osnovu ratnih zasluga, ne odnosi se obaveza usmjeravanja gotovinskih naknada u skladu sa stvarnim potrebama korisnika tih naknada.

Član 6.

(1) Ministarstvo je dužno da u roku od godinu dana od dana stupanja na snagu ovog zakona donese pravilnik kojim će urediti: način na koji će se formirati jedinstvena elektronska baza podataka (u daljem tekstu: Jedinstvena baza podataka), način na koji će se prikupljati podaci, klasifikacije svih podataka u Jedinstvenu bazu podataka, forme standardizovanih obrazaca za prikupljanje podataka i obrasci izvještaja koji se generišu nad prikupljenim podacima.

(2) Jedinstvena baza podataka iz prethodnog stava formira se tako da obuhvati sve gotovinske naknade isplaćene pojedincima, definisane kao u članu 2. stav 1. Zakona.

(3) Za potrebe formiranja Jedinstvene baze podataka, isplatioci gotovinskih naknada dužni su da Ministarstvu dostavljaju podatke o svim isplaćenim gotovinskim naknadama pojedincima, bez obzira da li se one odnose na naknade čija visina se utvrđuje u skladu sa stvarnim potrebama pojedinaca ili na naknade iz člana 2. stav 2. i člana 5. stav 3. Zakona.

Član 7.

(1) Unos podataka u Jedinstvenu bazu podataka vrši se pojedinačno na nivou Republike i jedinicama lokalne samouprave na teret čijeg budžeta se, u skladu sa zakonom, vrši isplata gotovinskih naknada pojedincima.

(2) Izuzetno od odredbe iz stava 1. ovog člana, unos podataka može da vrši Ministarstvo finansija.

(3) Standardizovani obrazac za prikupljanje podataka o podnesenim zahtjevima sadrži:

a) jedinstveni matični broj podnosioca zahtjeva,

b) prezime i ime podnosioca,

v) podatke o rješenju kojim se zahtjev odobrava ili ne odobrava,

g) odobreni iznos,

d) vremenske odrednice kao što su: datum podnošenja zahtjeva, datum odobravanja, datum početka isplate naknade i period tokom kojeg će se naknada isplaćivati,

đ) klasifikacionu oznaku institucije koja je primila zahtjev i

e) klasifikacionu oznaku vrste gotovinske naknade na koju korisnik ima pravo u skladu sa zakonom.

(4) Obrazac za prikupljanje podataka o isplaćenim gotovinskim naknadama sadrži:

a) podatke o rješenju prema kom se isplaćuje gotovinska naknada,

b) jedinstveni matični broj korisnika gotovinskih naknada,

v) prezime i ime korisnika gotovinske naknade,

g) klasifikacionu oznaku vrste gotovinske naknade na koju korisnik ima pravo u skladu sa zakonom i

d) isplaćeni iznos.

(5) Izvještaji koji se generišu nad podacima iz Jedinstvene baze podataka treba da obezbijede uvid u:

a) broj korisnika po svakoj vrsti gotovinskih naknada,

b) iznose isplaćenih naknada po svakoj vrsti i po svakom korisniku gotovinskih naknada,

v) iznose priznatih a neisplaćenih gotovinskih naknada po svakoj vrsti i po svakom korisniku,

g) broj podnesenih zahtjeva za priznavanjem prava na gotovinske naknade na svakom nivou vlasti u Republici,

d) broj pozitivno riješenih, odnosno odbijenih zahtjeva i

đ) razloge za odbijanje svakog pojedinačnog zahtjeva.

(6) Obrazac iz st. 3 i 4. ovog člana propisan je pravilnikom iz člana 6. ovog zakona i čini njegov sastavni dio.

Član 8.

(1) U Jedinstvenoj bazi podataka minimalno se pohranjuju i čuvaju podaci prikupljeni iz standardizovanih obrazaca iz člana 7. ovog zakona.

(2) Jedinstvena baza podataka nema karakter javnog registra.

(3) Pristup Jedinstvenoj bazi podataka mogu da imaju isključivo lica zadužena za njeno ažuriranje i održavanje, kao i lica ovlašćena za upravljanje informacijama iz Jedinstvene baze podataka.

(4) Lica koja su na odgovarajućem nivou vlasti odgovorna za odlučivanje o priznavanju prava na isplatu gotovinskih naknada pojedincima imaju pravo na pristup informacijama iz Jedinstvene baze podataka.

(5) Najkasnije u roku od 15 dana, Ministarstvo će licima na koja se ne odnosi prethodni stav, na njihov pismeni zahtjev, dostaviti informacije iz Jedinstvene baze podataka o pojedincima o čijim pravima na gotovinske naknade se odlučuje.

(6) Svako neovlašćeno davanje podataka iz Jedinstvene baze podataka podliježe odgovornosti po Uredbi o disciplinskoj i materijalnoj odgovornosti u republičkim organima uprave Republike Srpske.

Član 9.

(1) Ministarstvo je dužno da na svojoj internet stranici objavljuje konsolidovane polugodišnje i godišnje izvještaje o ukupno nastalim javnim rashodima po osnovu isplate gotovinskih naknada pojedincima u skladu sa ovim zakonom.

(2) Izvještaji iz prethodnog stava moraju da sadrže ukupan iznos gotovinskih naknada isplaćenih po svakoj pojedinačnoj vrsti gotovinskih naknada u toku izvještajnog perioda, u skladu sa standardnom klasifikacijom utvrđenom od strane Ministarstva, te ukupan iznos gotovinskih naknada isplaćenih na svakom nivou vlasti pojedinačno.

Član 10.

Postupci utvrđivanja prava na gotovinske naknade pojedincima i isplata tih naknada vršiće se u skladu sa pravima i principima utvrđenim ovim zakonom.

Član 11.

Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srpske“.

Mr Igor Radojičić