Zakon o mirnom okupljanju

BOSNA I HERCEGOVINA

BOSNA I HERCEGOVINA

Brčko distrikt BiH Brčko distrikt BiH

SKUPŠTINA

BRČKO DISTRIKTA BiH

SKUPŠTINA

BRČKO DISTRIKTA BiH Mladena Maglova 2, 76100 Brčko distrikt BiH, telefo n i faks: 049/215-516 Mladena Maglova 2, 76100 Brčko distrikt BiH, tel. i faks: 049/215-516

Na osnovu člana 22 Statuta Brčko distrikta BiH – prečišćeni tekst (Službeni glasnik Brčko distrikta BiH, broj 2/10), Skupština Brčko distrikta BiH, na 66. redovnoj sjednici održanoj 29. jula 2020. godine, usvaja

ZAKON

O MIRNOM OKUPLJANJU

DIO PRVI – OPĆE ODREDBE

Član 1

(Predmet)

Ovim zakonom omogućava se, podržava i štiti sloboda mirnog okupljanja (u daljnjem tekstu: mirno okupljanje) na području Brčko distrikta Bosne i Her cegovine (u daljnjem tekstu: Distrikt) pod uslovima propisanim ovim zakonom.

Član 2

(Definicije)

Pojedini izrazi upotrijebljeni u ovom zakonu imaju sljedeće značenje:

a) „mirno okupljanje“ je namjerno i privremeno okuplja nje lica na javnom mjestu na području Distrikta radi izražavanja zajedničkog mišljenja i prenošenja zajedničkih poruka i stavova pod uslovima propisanim ovim zakonom;

b) „javno mjesto“ je prostor koji je u vidnom i slušno m kontaktu s ciljanim predmetom okupljanja;

c) „mirno okupljanje u pokretu“ je okupljanje na podru čju Distrikta koje se odvija kretanjem učesnika u određenom prostoru i kretanjem i zaustav ljanjem učesnika na određenim mjestima između mjesta polaska i mjesta završetka kretanja;

d) „organizovano mirno okupljanje“ je okupljanje koje se organizuje u skladu s ovim zakonom;

e) „spontano mirno okupljanje“ je okupljanje lica na p odručju Distrikta kao neposredan odgovor na određeni događaj u društvu;

f) „naročito opravdani razlozi“ jesu razlozi koje orga nizator mirnog okupljanja ne može predvidjeti u vrijeme organizovanja okupljanja;

g) „posmatrač“ je fizičko lice, predstavnik organizaci je civilnog društva ili međunarodne organizacije, branitelj ljudskih prava, predstavnik Institucije ombudsmana za zaštitu ljudskih prava u Bosni i Hercegovini kao i svako lice koje posmatra i izvještava o mirnom okupljanju, a koje se ne smatra učesnikom mirnog okupljanja.

Član 3

(Supsidijarna primjena zakona)

U pitanjima koja nisu uređena ovim zakonom supsidijarno se primjenjuje Zakon o upravnom postupku Brčko distrikta Bosne i Hercegovine.

DIO DRUGI – MIRNO OKUPLJANJE

POGLAVLJE I. OPĆE ODREDBE

Član 4

(Načelo nediskriminacije)

Ovaj zakon primjenjuje se na sva lica u skladu sa Zakonom o zabrani diskriminacije.

Član 5

(Načelo proporcionalnosti)

Kada Policija Brčko distrikta Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Policija) vodi postupak i rješava u skladu s ovim zakonom, dužna je preduzimati mjere koje ne prelaze granice onoga što je odgovarajuće, potrebno i nužno za postizanje cilja u svakom konkretnom slučaju.

Član 6

(Vrste mirnog okupljanja)

(1) Mirno okupljanje može biti organizovano ili spontano.

(2) Mirno okupljanje iz stava 1 ovog člana može biti i u pokretu.

Član 7

(Ograničenje mirnog okupljanja)

(1) Mirno okupljanje može se ograničiti u izuzetnim slučajevima propisanim ovim zakonom.

(2) Mirno okupljanje može se ograničiti radi:

a) interesa javne sigurnosti ili javnog reda i mira;

b) sprečavanja izvršenja krivičnih djela;

c) zaštite zdravlja, morala ili zaštite prava i slobod a drugih lica koje se zasniva na principima proporcionalnosti.

(3) Postojanje razloga za ograničavanje mirnog okupljan ja iz stava 2 ovog člana utvrđuje se za svaki konkretan slučaj.

Član 8

(Ograničenje slobode izražavanja)

Sloboda izražavanja na mirnom okupljanju ograničena je zabranom:

a) govora mržnje;

b) pozivanja i podsticanja na rat i nasilje;

c) pozivanja na vjersku, rasnu, nacionalnu, etničku ili drugu mržnju ili diskriminaciju.

Član 9

(Mjesto mirnog okupljanja)

Mjesto mirnog okupljanja može biti svako mjesto na kojem okupljanje ne dovodi do ugrožavanja prava drugih lica, javnog morala, sigurnosti i zdravlja ljudi i sigurnosti imovine.

Član 10

(Ograničenje mjesta mirnog okupljanja)

Održavanje mirnog okupljanja može se ograničiti na sljedećim mjestima:

a) u blizini bolnice ako ometa pristup vozilima hitne pomoći i remeti mir bolesnicima;

b) u blizini predškolskih ustanova, osnovnih i srednjih škola dok u njima borave djeca i učenici;

c) u blizini spomenika kulture ako bi to moglo prouzrokovati njihovo uništenje ili oštećenje;

d) na magistralnim, regionalnim i lokalnim putevima i saobraćajnicama na kojima se odvija šinski saobraćaj na način kojim se ugrožava nesmetano odvijanje saobraćaja;

e) u blizini graničnih prijelaza na način kojim se ugr ožava nesmetano kretanje lica i vozila preko granice.

POGLAVLJE II. OBAVJEŠTAVANJE O ODRŽAVANJU MIRNOG OKUPLJANJA

Član 11

(Obavještenje o održavanju mirnog okupljanja)

(1) Organizator mirnog okupljanja dostavlja Policij i obavještenje o održavanju mirnog okupljanja (u daljnjem tekstu: obavještenje) najkasnije pet dana prije održavanja mirnog okupljanja.

(2) Obavještenje sadrži:

a) povod i cilj mirnog okupljanja;

b) podatke o mjestu, datumu i vremenu održavanja i trajanja mirnog okupljanja;

c) procjenu broja učesnika mirnog okupljanja;

d) lične podatke organizatora mirnog okupljanja, koje čine ime i prezime, kontakt-telefon ili naziv i sjedište organizatora mirnog okupljanja, i lične podatke odgovornog lica organizatora mirnog okupljanja ako je organizator mirnog okuplja nja pravno lice, koje čine ime i prezime i kontakt-telefon odgovornog lica organizatora mirnog okupljanja;

e) spisak redara s njihovim ličnim podacima pod uslovo m da su u skladu s procjenom broja učesnika mirnog okupljanja neophodni na mirnom okupljanju;

f) putanju kretanja i način kretanja učesnika u slučaju mirnog okupljanja u pokretu.

(3) Izuzetno od stava 1 ovog člana obavještenje se dostavlja najkasnije 48 sati prije održavanja mirnog okupljanja kada organizator mirnog okupljanja iz naročito opravdanih razloga obavještenje nije mogao dostaviti u roku iz stava 1 ovog člana.

Član 12

(Mirna okupljanja o kojima se ne obavještava Policija)

(1) Policiji se ne dostavlja obavještenje o mirnom okupljanju:

a) radi održavanja spontanog mirnog okupljanja;

b) radi održavanja sastanaka, tribina, okruglih stolov a ili okupljanja registrovanih političkih stranaka, sindikalnih i drugih organizacija ili udr uženja koji se održavaju u zatvorenom prostoru;

c) kojem je svrha ostvarivanje privrednih, vjerskih, k ulturnih, tradicionalnih, humanitarnih, sportskih, zabavnih i drugih interesa, a koje nema za cilj ostvarivanje prihoda i ako se održava u zatvorenom prostoru.

(2) Izuzetno od stava 1 tački b) i c) ovog člana or ganizator mirnog okupljanja obavještava Policiju o održavanju mirnog okupljanja kada smatra da je s ob zirom na broj učesnika ili prirodu okupljanja potrebno preduzeti dodatne sigurnosne mjere za osiguranje mirnog okupljanja.

Član 13

(Način dostavljanja obavještenja o mirnom okupljanju)

(1) Obavještenje o mirnom okupljanju dostavlja se l ično, preporučenom pošiljkom, faksom ili putem elektronske pošte.

(2) Izuzetno od stava 1 ovog člana Policija može i telefonski poziv smatrati kao obavještenje o mirnom okupljanju u slučaju kada organizator mirnog okupljanja iz naročito opravdanih razloga:

a) nije bio u mogućnosti dostaviti pisano obavještenje ili

b) kada je od značaja da se mirno okupljanje održi u određenom vremenskom periodu.

(3) U slučaju iz stava 2 ovog člana policijski služ benik sačinjava službenu zabilješku koja sadrži sve podatke iz člana 11 stava 2 ovog zakona i dostavlja je nadležnoj organizacionoj jedinici Policije.

Član 14

(Nepotpuno obavještenje)

(1) U slučaju dostavljanja nepotpunog obavještenja o mirnom okupljanju Policija bez odlaganja, a najkasnije u roku od 24 sata od zaprimanja obavješt ava organizatora mirnog okupljanja o potrebi otklanjanja formalnih nedostataka i obavezi sačinja vanja obavještenja u skladu s članom 11 stavom 2 ovog zakona.

(2) Ako organizator mirnog okupljanja ne dopuni oba vještenje u roku od 24 sata od obavještavanja iz stava 1 ovog člana, Policija od organizatora mirnog okupljanja osigurava podatke, a sve s ciljem preduzimanja potrebnih mjera za osiguranje provođenja mirnog okupljanja.

Član 15

(Zabrana održavanja mirnog okupljanja)

(1) Policija rješenjem zabranjuje održavanje mirnog okupljanja:

a) ako je mirno okupljanje usmjereno na nasilno ugrožavanje ustavnog poretka;

b) ako je mirno okupljanje usmjereno na vršenje krivič nih djela ili podsticanje na vršenje krivičnih djela;

c) ako su ciljevi mirnog okupljanja usmjereni na poziv anje i podsticanje na oružani sukob ili upotrebu nasilja, na kršenje zagarantovanih prava i sloboda čovjeka, na nacionalnu, rasnu, vjersku ili drugu mržnju;

d) ako postoji stvarna i neposredna opasnost da bi odr žavanjem mirnog okupljanja bili ugroženi sigurnost i zdravlje ljudi i imovina ili bi došlo d o stvarne opasnosti od nasilja ili narušavanja javnog reda i mira u većem obimu.

(2) O zabrani iz stava 1 ovog člana Policija odlučuje u svakom konkretnom slučaju na osnovu principa proporcionalnosti.

(3) Rješenje iz stava 1 ovog člana donosi se i dost avlja najkasnije 48 sati prije održavanja mirnog okupljanja.

Član 16

(Žalba)

(1) Protiv rješenja iz člana 15 ovog zakona organiz ator mirnog okupljanja može izjaviti žalbu najkasnije 24 sata prije održavanja mirnog okupljanja.

(2) Žalba se podnosi Apelacionoj komisiji Brčko distrik ta Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Apelaciona komisija) posredstvom Policije.

(3) Žalba ne odlaže izvršenje rješenja.

(4) Rješenje po žalbi donosi se i dostavlja organizat oru mirnog okupljanja najkasnije u roku od 24 sata od prijema žalbe.

(5) Organizator mirnog okupljanja dužan je odmah po prijemu rješenja kojim se zabranjuje mirno okupljanje obavijestiti javnost o tome i po mogućno sti ukloniti istaknuta obavještenja o sazivanju mirnog okupljanja.

(6) Protiv rješenja iz stava 4 ovog člana može se p okrenuti upravni spor pred Osnovnim sudom Brčko distrikta Bosne i Hercegovine.

Član 17

(Odobrenje za održavanje mirnog okupljanja na putu)

(1) Ako se mirno okupljanje održava na putu, Polici ja izdaje odobrenje u skladu sa Zakonom o osnovama sigurnosti saobraćaja na putevima u Bosni i Hercegovini (u daljnjem tekstu: ZOSSBiH).

(2) Ako se zbog održavanja mirnog okupljanja na put u zabranjuje odvijanje saobraćaja, Policija izdaje odobrenje uz prethodnu saglasnost Odjeljenja za jav ne poslove Vlade Brčko distrikta Bosne i Hercegovine u skladu sa ZOSSBiH.

POGLAVLJE III. OBAVEZE

Član 18

(Obaveze organizatora mirnog okupljanja)

(1) Organizator mirnog okupljanja je fizičko ili pr avno lice koje poziva na mirno okupljanje, obavještava Policiju, priprema i organizuje mirno okupljanje.

(2) Organizator mirnog okupljanja dužan je:

a) voditi i nadzirati mirno okupljanje;

b) po potrebi angažovati redarsku službu;

c) organizovati i usmjeravati rad redara propisan članom 20 ovog zakona;

d) sarađivati s predstavnicima Policije u vezi s planiranjem mjera za održavanje reda i mira tokom mirnog okupljanja;

e) omogućiti nesmetan prolazak vozilima hitne medicins ke pomoći, Policije i vatrogasnim vozilima kao i vozilima drugih službi potrebnim za održavanje reda i mira na mirnom okupljanju;

f) preduzimati potrebne mjere da bi se osigurao red na mirnom okupljanju i upozoravati učesnike o obavezi poštovanja zakona;

g) u saradnji s Policijom prekinuti mirno okupljanje ako nastupi neposredna opasnost za sigurnost ljudi ili imovine.

Član 19

(Obaveze voditelja mirnog okupljanja)

(1) Organizator mirnog okupljanja može zbog složenosti organizacije mirnog okupljanja, očekivanog broja učesnika ili drugih razloga imenovati voditel ja mirnog okupljanja (u daljnjem tekstu: voditelj).

(2) Voditelj je fizičko lice određeno od organizatora m irnog okupljanja koje nadzire mirno okupljanje, usmjerava rad redara i pomaže u organiz aciji mirnog okupljanja i komunikaciji s predstavnicima Policije.

(3) Voditelj postupa u skladu s članom 18 stavom 2 ovog zakona.

Član 20

(Obaveze redara)

(1) Redar je fizičko lice određeno od organizatora mirnog okupljanja koje pomaže u nesmetanom odvijanju mirnog okupljanja, pružanju informacija i uputstava učesnicima mirnog okupljanja i tokom održavanja okupljanja je u neposrednom kontaktu s predstavnicima Policije.

(2) Redar je dužan:

a) usmjeravati kretanje učesnika mirnog okupljanja;

b) pružati neophodne informacije učesnicima;

c) ostvarivati i održavati kontakt i saradnju s predstavnicima Policije o svim pitanjima od interesa za nesmetano održavanje mirnog okupljanja i sigurnosti učesnika;

d) po potrebi prenositi naređenja policijskih službenika učesnicima mirnog okupljanja.

(3) Redar za vrijeme izvršavanja obaveza iz stava 2 ovog člana obavezno nosi prsluk fluorescentne boje ili istaknutu vidljivu oznaku s natpisom „redar“.

Član 21

(Obaveze učesnika mirnog okupljanja)

(1) Učesnici mirnog okupljanja su organizator mirnog okupljanja, voditelj, redar i lica koja prisustvuju mirnom okupljanju.

(2) Učesnici mirnog okupljanja ne smiju nositi unif orme, oznake ili druga obilježja kojima se poziva ili podstiče na oružani sukob ili nasilje, kršenje ljudskih prava i sloboda i posebnih manjinskih prav a i sloboda drugih lica, nacionalnu, rasnu, rodnu, vjersku ili drugu diskriminaciju, mržnju i netrpeljivost.

(3) Lica koja prisustvuju mirnom okupljanju dužna s u postupiti po uputstvima organizatora mirnog okupljanja, voditelja i redara ako su se stekli uslovi za prekid mirnog okupljanja.

Član 22

(Poslovi Policije)

Poslove zaštite sigurnosti lica i imovine, zaštite ljudskih prava i sloboda i posebnih manjinskih prav a i sloboda drugih lica, zaštite zdravlja i druge poslo ve koji se odnose na osiguravanje mirnog okupljanja vrši Policija u saradnji s nadležnim organima javne uprave.

POGLAVLJE IV. PREKIDANJE MIRNOG OKUPLJANJA

Član 23

(Sprečavanje i prekid mirnog okupljanja)

Policija sprečava odnosno prekida mirno okupljanje kada je:

a) rješenjem zabranjeno održavanje mirnog okupljanja;

b) nastupio osnov iz člana 15 stava 1 ovog zakona.

Član 24

(Mjere za prekid mirnog okupljanja)

(1) Naredbu o sprečavanju i prekidu mirnog okupljan ja iz člana 23 ovog zakona Policija izdaje organizatoru mirnog okupljanja i voditelju.

(2) Organizator mirnog okupljanja i voditelj dužni su učesnicima mi rnog okupljanja saopćiti da je mirno okupljanje prekinuto i zatražiti da se učesnici mirno raziđu.

(3) Ako organizator mirnog okupljanja, voditelj ili učesnici mirnog okupljanja ne postupe u skladu s naredbom iz stava 1 ovog člana, policijski službeni ci dužni su preduzeti nužne mjere za provođenje naredbe iz stava 1 ovog člana.

Član 25

(Zabrana nošenja oružja, opasnih predmeta i alkoholnih pića)

Učesnicima mirnog okupljanja, posmatračima, predsta vnicima medija i licima koja se kreću prema mjestu održavanja mirnog okupljanja zabranjeno je n ošenje oružja, opasnih predmeta pogodnih za nanošenje povreda i alkoholnih pića.

Član 26

(Izvještavanje)

(1) Policija jednom godišnje izvještava Skupštinu B rčko distrikta Bosne i Hercegovine o provođenju ovog zakona.

(2) Izvještaj iz stava 1 ovog člana sadrži podatke o broju:

a) zaprimljenih obavještenja o mirnom okupljanju;

b) održanih mirnih okupljanja;

c) zabranjenih mirnih okupljanja i razlozima zabrane mirnog okupljanja;

d) izrečenih prekršaja u skladu s ovim zakonom.

POGLAVLJE V. POSMATRAČI I PREDSTAVNICI MEDIJA

Član 27

(Posmatrač na mirnom okupljanju)

(1) Posmatrač može obavijestiti Policiju i organizatora mirnog okupljanja o svom prisustvu prije održavanja mirnog okupljanja.

(2) Posmatraču je dozvoljeno praćenje mirnog okupljanja i nakon prekida istog bez obzira na to pod kojim okolnostima je prekinuto odnosno spriječeno.

(3) Izuzetno od stava 2 ovog člana posmatraču se zabran juje daljnje praćenje okupljanja u slučaju kada bi njegovo prisustvo moglo ugroziti njegovu si gurnost ili neopravdano ometati policijske službenike u vršenju svojih ovlaštenja.

(4) Posmatrač je dužan nositi obilježja koja nedvosmisleno ukazuju da je posmatrač.

(5) Organizator mirnog okupljanja i Policija ne smiju o graničavati aktivnost posmatrača tokom mirnog okupljanja.

Član 28

(Predstavnik medija na mirnom okupljanju)

(1) Od predstavnika medija ne smije se zahtijevati da b ude formalno akreditovan kako bi pratio mirno okupljanje i izvještavao o mirnom okupljanju.

(2) Predstavniku medija dozvoljeno je izvještavanje s m irnog okupljanja i nakon prekida tog okupljanja bez obzira na to pod kojim okolnostima je prekinuto odnosno spriječeno.

(3) Izuzetno od stava 2 ovog člana predstavniku medija se zabranjuje daljnje izvještavanje u slučaju kada bi njegovo prisustvo moglo ugroziti njegovu si gurnost ili neopravdano ometati policijske službenike u vršenju njihovih ovlaštenja.

(4) Organizator mirnog okupljanja i Policija ne smiju s prečavati, ograničavati i ometati rad predstavnika medija tokom mirnog okupljanja.

(5) Predstavnik medija dužan je nositi obilježja koja nedvosmisleno ukazuju da je predstavnik medija.

POGLAVLJE VI. PREKRŠAJNE ODREDBE

Član 29

(Novčane kazne od 20,00 KM do 5.000,00 KM)

(1) Novčanom kaznom od 500,00 KM do 5.000,00 KM kaz nit će se za prekršaj pravno lice organizator mirnog okupljanja ako:

a) ne dostavi Policiji obavještenje o održavanju mirnog okupljanja u skladu s članom 11 stavom 1 ovog zakona;

b) održi mirno okupljanje koje je zabranjeno rješenjem Policije (član 15 stav 1 ovog zakona);

c) postupi suprotno članu 18 stavu 2 ovog zakona.

(2) Za prekršaj iz stava 1 ovog člana kaznit će se odgovorno lice organizator mirnog okupljanja novčanom kaznom od 50,00 KM do 1.000,00 KM.

(3) Za prekršaj iz stava 1 ovog člana kaznit će se fizičko lice organizator mirnog okupljanja novčanom kaznom od 20,00 KM do 500,00 KM.

(4) Novčanom kaznom od 20,00 KM do 500,00 KM kaznit će se za prekršaj voditelj ako postupi suprotno članu 19 stavu 3 ovog zakona.

Član 30

(Novčane kazne od 20,00 KM do 100,00 KM)

Novčanom kaznom od 20,00 KM do 100,00 KM kaznit će se za prekršaj redar ako postupi suprotno članu 20 stavovima 2 i 3 ovog zakona.

Član 31

(Novčane kazne od 100,00 KM do 300,00 KM)

Novčanom kaznom od 100,00 KM do 300,00 KM kaznit će se za prekršaj fizičko lice učesnik mirnog okupljanja ako postupi suprotno članu 21 stavovima 2 i 3 i članu 25 ovog zakona.

DIO TREĆI – PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE

Član 32

(Započeti postupci)

Svi postupci koji do dana stupanja na snagu ovog pr opisa nisu pravosnažno okončani završit će se po odredbama propisa koji je bio na snazi u vrijeme pokretanja postupka.

Član 33

(Stavljanje van snage)

Stupanjem na snagu ovog zakona stavlja se van snage Zakon o javnom okupljanju (Službeni glasnik Brčko distrikta Bosne i Hercegovine, broj 28/12).

Član 34

(Stupanje na snagu)

Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavl jivanja u Službenom glasniku Brčko distrikta Bosne i Hercegovine.

Broj: 01-02-964/20 Brčko, 29. 7. 2020. godine

PREDSJEDNIK

SKUPŠTINE BRČKO DISTRIKTA BiH

Esed Kadrić