ZAKON o organizaciji organa uprave u Federaciji Bosne i Hercegovine

Z A K O N

O ORGANIZACIJI ORGANA UPRAVE U

FEDERACIJI BOSNE I HERCEGOVINE

1

Z A K O N

O ORGANIZACIJI ORGANA UPRAVE U

FEDERACIJI BOSNE I HERCEGOVINE

I. OSNOVNE ODREDBE

Član 1.

Ovim Zakonom ure đuje se organiz acija i na čin funkcioniranja organa državne uprave u Federaciji Bosne i Hercegovine (u da ljnjem tekstu: Federacija) koja obuhvata: polož aj, ulogu, ustrojstvo, ovla štenja i obaveze u obavljanju upravnih, stru čnih i drugih pos lova, me đusobne odnose organa uprave i odnos organa uprave prema gra đanima, organima izvršne i zakonodavne vlasti, ombudsmenima, privr ednim društvima i drugim pravnim licima (u daljnjem tekstu: pravno lice), kao i druga pitanja od zna čaja za organizaciju i rad organa državne uprave na svim nivoima vlasti u Federaciji.

Član 2.

Organi državne uprave Federacije, kantona, grada i op ćina (u daljnjem tekstu: organi uprave) osnivaju se za obavljanje upravnih, stru čnih i drugih poslova koji se zakonom i drugim propisima stavljaju u njihovu nadležnost.

Odre đene upravne poslove mogu obavljat i i pravna lica kada im je zakonom, odnosno odlukom op ćinskog i gradskog vije ća povjereno vršenje javnih ovlaštenja na način predviđen ovim Zakonom.

Član 3.

Organi uprave dužni su u svom radu osigurati efik asno i pot puno ostvarivanje svih prava i s loboda gra đana koja su predvi đena u Ustavu Federacije Bosne i Hercegovine (u dal jnjem tekstu: Ustav Federacije) i u aktima navedenim u Aneksu Ustava Federacije Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Aneks).

Organi uprave dužni su u poslovi ma iz svoje nadlež nosti sarađivati sa svim međunarodnim posmatračkim tijelima za ljudska prava koja su osnovana za Bosnu i Hercegovinu i Federaciju, kao i sa nadzor nim organima koji su osnovani na osnovu međunarodnih dokumenata navedenih u Aneksu.

Član 4.

Rad organa uprave z asniva se na: na čelu zakonitosti, transparentnosti, javnosti, odgovornosti, efikasnosti, ekonomičnosti, profesionalnoj nepristrasnosti i političkoj nezavisnosti, ukoliko za određene izuzetne situacije z a neke od ovih načela zakonom nije drugačije određeno. 2 Organi uprave poslove uprave iz svoje nadležnosti obavljaju samostalno u granicama ovlaštenja utvrđenih u ustavu, zakonu i drugim propisima.

Član 5.

Nadležnost federalnih i kantonal nih or gana upr ave i upravnih organizacija utvrđuje se zakonom kojim se ure đuje određena upravna oblast, a nadležnost op ćinskih i gradskih organa uprave utvr đuje se odlukama općinskog, odnosno gradskog vije ća kojima se u ređuju poslovi lok alne samouprave općine, odnosno grada.

Kantonalni, općinski i gradski organi nadležni su da obavljaju i upravne i stručne poslove koji se federalnim, odnosno kantonalnim zakonom delegiraju ili prenesu na kanton, općinu, odnosno grad.

Član 6.

U organim a uprave u ravnopravnoj upotrebi kao službeni jezici su: bosanski jezik, hrvatski jezik i srpski jezik.

U postupcima pred organima uprave gra đani se mogu služ iti i drugim jezikom ukoliko ne poznaju ni jedan od s lužbenih jezika iz stava 1. ovog člana, pri čemu se osigurava prevodilac.

Službena pisma u organima uprave su latinica i ćirilica.

Član 7.

Vlada Federacije Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Vlada Federacije) vrši koordinaciju, usklađivanje i usmjeravanje rada federalnih organa uprave i upravnih organizac ija, kao i n adzor nad njihovim radom u skladu s a Ustavom Federacije i federalnim zakonom.

Ovlaštenja iz stava 1. ovog člana za kantonalne organe uprave i uprav ne organizacije vrši vlada kantona, dok ta ovlaštenja za op ćinske, odnosno gradske organe uprave i upravne organizacije vrši op ćinski na čelnik, odnosno gradonačelnik.

Član 8.

Kontrola z akonitosti upravnih i dr ugih ak ata koja donose organi uprav e vrši se putem upravnog nadzor a koji se ostvaruje na na čin predvi đen ovim Zakonom.

Član 9.

Zakonitost konačnih upravnih ak ata (rješenja) koja donose organi uprav e rješavajući upravne stvari u upravnom postupk u štiti se u upravnom sporu kod nadležnog suda ako zakonom nije drugačije određeno. 3

II. POSLOVI ORGANA UPRAVE

1. Zajednička odredba

Član 10.

Organi uprave, iz ok vira svoje nadlež nosti, obavljaju sljede će upravne i stručne poslove:

1) izvršavaju zakone i druge propise;

2) vrše upravni nadzor nad provedbom zakona i drugih propisa;

3) donose podzakonske propise za provedbu zakona i drugih propisa;

4) pripremaju propise i daju preporuke iz oblasti zakonodavstva;

5) daju odgovore na pitanja organa zakonodavne i i zvršne vlasti i pravnih i fizičkih lica koja se odnose na njihovu nadležnost;

6) prate stanje u oblastima za koje su osnovani i odgovaraju za stanje u tim oblastima;

7) obavljaju i druge upravne i stru čne poslove određene zakonom i drugim propisima.

Poslovi iz stava 1. ovog člana obavljaju se na na čin utvrđen u odredbama čl. od 11. do 25. ovog Zakona.

2. Izvršavanje zakona i drugih propisa

Član 11.

Izvršavanje zakona i drugih propisa organi uprav e ostvaruju putem rješavanja upravnih stvari u upravnom postupku i obavljanjem stručnih poslova na način predvi đen z akonom i dr ugim propisima kojima je regulirana odre đena upravna oblast.

Član 12.

Federalni organi upr ave neposr edno izvršavaju federalne zakone i druge federalne propise i osiguravaj u izvršavanje federalnih zakona i drugih fed eralnih propisa kojima su odr eđeni poslovi iz oblasti uprav e tim propisima prenes eni na vršenje kantonalnim, gradskim i općinskim organima uprave.

Federalni organi uprave nepos redno i zvršavaju i zak one i druge propise Bosne i Hercegovine kojima su odre đeni poslovi iz oblasti uprave tim propisim a preneseni na vršenje Feder aciji i osiguravaju izvršavanje tih propisa kojima s u određeni upravni po slovi povje reni na vr šenje kantonaln im, ili gradskim, ili općinskim organima uprave na teritoriji Federacije.

4

Član 13.

Kantonalni organi uprave neposredno izvršavaju kantonalne zakone i druge kantonalne propise, k ao i uprav ne poslove koji se federalnim zakonom ili drugim federalnim propisom, kao i zak onom i drugim propisom Bosne i Hercegovine povjere na vršenje kantonalnim organima uprave i osiguravaju izvršavanje kantonalnih zakona i drugih kantonal nih propisa kojima su odre đeni upravni poslovi preneseni na vršenje općinskim, ili gradskim organima uprave na području kantona.

Član 14.

Op ćinski, odnosno gradski organi uprave neposredno izvršavaju propise koje donosi op ćinsko, odnosno gradsko vije će iz oblasti lok alne s amouprave općine, odnosno grada, k ao i upravne poslove koji se federalnim, odnosno kantonalnim zakonima i drugim propisi ma i propisima Bos ne i Hercegovine prenesu ili delegiraju na vršenje općinskim, ili gradskim organima uprave.

3. Vršenje upravnog nadzora nad provedbom zakona i drugih propisa

Član 15.

Organi uprave upravni nadzor ostvaruju tako što vrše nadzor nad provedbom zakona i drugih propisa, kao i zakonito postupanje organa u prave i pravnih lica sa javnim ovlaštenjima u obavljanju poslova iz njihove nadležnosti.

Upravni nadzor iz stava 1. ovog člana obuhvata:

1) nadzor nad zakonitoš ću upravnih i drugih ak ata koja donos e organi uprave kojima se rješava u upravnim stvarima u upravnom postupku;

2) nadzor nad zakonitoš ću upravnih i drugih akata koja donos e pravna lica sa javnim ovlaštenjima;

3) inspekcijski nadzor.

Član 16.

Nadzor nad zakonitoš ću upravnih i drugih akata koja donos e organi uprave kojima se rješava o upr avnim st varima u upravnom pos tupku vrši se putem rješavanja u drugostepenom up ravnom postupku, u skladu sa ovlaštenjima koja prema zakonu ima drugostepeni organ kada rješava u tom postupku.

Član 17.

Nadzor nad zakonitoš ću upravnih i drugih akata ko ja donose pra vna lica sa javnim ovlaštenjima or gani uprave vrše u odnosu na rješavanje o pravima i obavezama gra đana i pravnih lica k oja su zakon om ili odlukom gradskog , 5 odnosno općinskog vijeća, u skladu sa zakonom, prenesena da o njima odlučuju pravna lica sa javnim ovlaštenjima.

Član 18.

Inspekcijski nadzor or gani uprave, odnosno posebne uprave za inspekcije vrše tako što ostvaruju neposredan uvid u zak onitost rada, poslov anja i postupanja pravnih lica i građana u pogledu pridržavanja za kona i drugih propisa, te preduzimaju upravne i druge mjere za koje su ovlašteni z akonom, odnosno propisom gradskog, ili op ćinskog vije ća, kao i kontrolu zak onitog pos tupanja organa uprave u obavljanju upravnih poslova iz njihove nadležnosti.

Inspekcijski nadzor vrše inspekcije organa uprave, kao i ins pekcije koje su posebnim zakonom organizirane u okviru posebnih uprava za inspekcije.

4. Donošenje podzakonskih propisa

Član 19.

Organi upr ave donos e podz akonske propise predvi đene ov im Zakonom kada su na to zakonom izričito ovlašteni.

5. Pripremanje propisa i davanje preporuka iz oblasti zakonodavstva

Član 20.

Organi upr ave duž ni su da u poslovim a iz svoje nadležnosti pripremaju zakone i druge propise kada o tome odlu či organ zakonodavne ili izvršne vlasti, odnosno kada samostalno ocijene da je potr ebno donijeti zakon ili drugi pr opis, ili treba izv ršiti izmjene i d opune zakona ili drugog propisa iz oblasti za koj u su nadležni.

Organi uprave imaju obavezu dati preporuku organu zakonodavne i li izvršne vlasti da je potrebno donijeti zakon ili drugi propis u odre đenoj upravnoj oblasti i obrazložiti ciljeve koji se žele postići donošenjem tog propisa.

Član 21.

Prilikom izrade zakona i drugih propisa organi uprave obavezni su pribavljati mišljenja od drugih organa uprave ako se tim propis ima reguliraju pitanja iz nadlež nosti tih organa uprave, a prema potrebi mišljenja se mogu pribavljati i od odgovarajućih stručnih ustanova i zainteresiranih pravnih lica, ako 6 je to mišljenje od zna čaja za ure đivanje odgovar ajućih pitanja iz njihov e nadležnosti.

Ako se za provo đenje zakona ili drugog propisa koji se predlažu moraju osigurati odre đena finansijsk a sredstva, or gani uprave obavezni su u obrazloženju tog propisa iska zati orijentacijski iznos finansijskih sredstava koja su potrebna za njegovo izvršavanje i odrediti izvore iz kojih treba osigurati ta sredstva.

6. Davanje odgovora na pitanja organa zakonodavne i organa izvršne vlasti i pravnih i fizičkih lica

Član 22.

Organi uprave obavezni su pripremati i davati odgovore na pitanja organa zakonodavne, odnosno organa izvršne vlasti koja se odnose na izvršavanj e zakona i drugih propisa iz njihove nadležnosti, te o stanju i problemima u oblasti za koju su organi uprave osnov ani, kao i davati odg ovore na pitanja pravnih i fizičkih lica u vezi sa rješavanjem njihovih prava i dužnosti u upravnom postupku.

7. Praćenje stanja u oblastima za koje su organi uprave osnovani i odgovornost za stanje u tim oblastima

Član 23.

Praćenje stanja u oblastima za koje su organi uprave osnovani odnosi se prvenstveno na stanje izvršavanja zakona i drugih propisa, što se utvr đuje na osnov u podataka koje sami prikupljaju na na čin predvi đen zakonom ili drugim propisom, kao i podataka koje na njihov zahtjev prikupljaju, obra đuju i dostavljaju drugi organi i pravna lica i utvr đuju stanje i nastale pos ljedice, te u vezi sa rješavanjem utvr đenih problema preduzimaju mjere za koje su ovlašteni.

Na os novu podataka iz stava 1. ovog člana organi uprave iz rađuju analitičke, informativne i druge materijale koje dostavljaju nadležnim izvršnim i zakonodavnim organima vlasti na razmat ranje u cilju upoznavanja tih organa sa stanjem u određenoj oblasti i potrebom preduzimanja odgovarajućih mjera.

Član 24.

Organi uprave odgov orni su, u okvi ru svoje nadležnosti, za stanje u oblastima za koje su osnovani i to u pogledu izvršavanj a zakona i drugih propisa i z akonitost upravnih i drugih akata koji se donose u izvršavanju tih propisa, k ao i z a ta čnost i ažurnost podataka koja podnose nadležnim 7 zakonodavnim i izvrš nim organima vlasti i za ta čnost i ažurnos t podataka o kojima, na osnovu zakona i drugog pr opisa, vode propis ane službene evidencije.

U ostvariv anju odgovornos ti iz stava 1. ovog člana organi uprave Federacije, odnosno kantona dužni su redovno u odre đenim vremenskim periodima informirati Vladu Federaci je, odnosno vladu kantona o stanju i problemima i mjerama koje bi tr ebalo preduzimati, a gradski, odnosno općinski or gani uprav e o tom s tanju informiraju gradona čelnika, odnosno općinskog načelnika.

Kada se u odre đenoj oblasti ne izvršavaju za koni i drugi propisi, organi uprave dužni su odmah preduzeti konkre tne mjere za koje su ovlašteni, odnosno organima iz stava 2. ovog člana predložiti preduzimanje odgovarajućih hitnih mjera iz njihove nadlež nosti za rješavanje tih problema u skladu sa zakonom.

Član 25.

Ako se u analiti čkim, informativnim ili drugim materijalima koje pripremaju organi uprave zahtijevaj u materijalni izdaci, organi uprav e obavezni su u obr azloženju tih materija la isk azati orijentacijski iznos finansijskih sredstava koja su potrebna za provo đenje tih materijala i odrediti izvore iz kojih treba osigurati ta sredstva.

III. POVJERAVANJE JAVNIH OVLAŠTENJA

PRAVNIM LICIMA NA RJEŠAVANJE

Član 26.

Određeni upravni i stru čni poslovi iz nadlež nosti organa uprave mogu se povjeravati na vrš enje pravnim licima ( u daljnjem tekstu: pravna lica s a javnim ovlaštenjima) kada je to prikla dno i kada s e time postiže efikasnij e ostvarivanje određenih prava i obaveza građana i pravnih lica.

Povjeravanje javnih ovlaštenja iz stava 1. ovog člana, vrši se federalnim zakonom za upravne i stru čne poslove iz nadležnos ti federalnih organa uprave, a zakonom kantona kada se radi o tim poslovima iz nadležnosti kantonalnih organa uprave , dok se odlukom gradskog, odnosno općinskog vije ća povjeravanje javnih ov laštenja može vršiti za odre đene upravne i s tručne poslove iz djelokruga lok alne samouprave grada, odnos no općine.

Pravnim licima sa javnim ovlašt enjima ne mogu se povjeravati poslov i inspekcijskog nadzor a, osim stru čnih pos lova koji su od zna čaja za vršenje inspekcijskog nadzora kao što su ekspertize, tehni čka ispitivanja i sl., ili su za vršenje tih poslova potrebna posebna s tručna znanja (tehni čka i druga struka), ili ako je potrebna primjena nau čnih ili posebnih stručnih metoda koje se mogu osigurati samo pos ebnom opremom (laboratorij a i dr.), a za koje u 8 organu uprave ne postoje kadrovske, tehni čke i druge mogu ćnosti za vršenje tih poslova.

Član 27.

Na pravna lica sa jav nim ovlaštenjima, u odnosu na v ršenje pitanja iz javnih ovlaštenja s hodno se primjenjuju na čela utvr đena u članu 4. ov og Zakona.

Zakonom, odnosno odlukom gradskog i op ćinskog vije ća, kojima se povjeravaju javna ovlaštenja određuje se način vršenja javnih ovlaštenja iz člana 26. ovog Z akona, kao i ov laštenja i o baveze organa uprave u pogledu vršenj a upravnog nadzora u odnosu na vršenje prenesenih javnih ovlašte nja od pravnih lica sa javnim ovlaštenjima.

Član 28.

Ako pravna lica sa javnim ovlašt enjima ne vrše po vjerene poslove u skladu sa zakonom i drugim propisom, or gan uprav e koji vrši upravni nadzor obavezan je pis ano upozoriti organ uprav ljanja tog pravnog lica k oje vrši jav na ovlaštenja i naložiti mu mjere za rješ avanje tog pitanja, a prema potrebi, obavezan je preduzeti i druge mjere u okvi ru svojih prava i dužnosti i time osigurati da se javna ovlaštenja vrše u skladu sa zakonom i drugim propisom kojim su ta ovlaštenja povjerena.

Organ upravljanja pravnog lica sa javn im ovlaštenjima dužan je postupiti po nalogu organa uprave iz stava 1. ovog člana.

Član 29.

Upravni nadzor nad radom pravnih lica sa javnim ovlaštenjima, u vršenju upravnih poslova k oji su preneseni na ta pravna lic a, vrše organi uprav e iz upravne oblasti i niv oa vlasti k ojoj pri padaju upravni pos lovi k oji se vrše na osnovu javnih ovlaštenja u skladu sa ovim i drugim zakonom , odnosno odlukom gradskog i općinskog vijeća kojom su ta ovlaštenja povjerena.

Član 30.

U vršenju upravnog nadzora nad r adom pravnih lica sa javnim ovlaštenjima, u odnos u na povjerena javn a ovlaštenja, nadležni organ uprave ima sljedeća prava i dužnosti:

1) da prov odi inspek cijski nadz or i u okviru svoje nadležnosti osigur a zakonito i u propisanim rokovima vrš enje poslova koji se odnose na jav na ovlaštenja; 9

2) da rješava po žalbama izjavljeni m protiv donesenih upravnih akata u vršenju povjerenih javnih ov laštenja kada je to utvr đeno zakonom, odnosn o odlukom gradskog i općinskog vijeća;

3) da prema potrebi daje stru čna uputstva i objašnj enja za primjenu zakona i drugih propisa koji se odnose na vršenje povjerenih javnih ovlaštenja;

4) da preduzima i druge mjere i vrši druga prava koja prema zakonu ima drugostepeni organ uprave u rješavanju upravnih stvari u drugostepenom upravnom postupku.

Pravna lica sa javnim ovlaštenjima dužna su najmanje jedanput godišnje podnijeti iz vještaj o vršenju povjereni h javnih ov laštenja nadležnom organ u uprave koji vrši upravni nadzor nad nji hovim radom i na traženje tih organ a uprave dostavljati određene podatke i dokument a koja su od zna čaja za vršenje upravnog nadzora u vršenju javnih ovlaštenja.

IV. OSNIVANJE ORGANA UPRAVE I UPRAVNIH ORGANIZACIJA

1. Načela za osnivanje organa uprave i upravnih organizacija

a) Zajednička odredba

Član 31.

Za vršenje poslova iz člana 10. ovog Zakona osnivaju se organi uprave i upravne organizacije predviđeni ovim Zakonom.

Organi upr ave osnivaju se za obavljanje upravnih, stru čnih i drugih poslova (u daljnjem tekstu: upravni i stru čni pos lovi), a upravne organiz acije osnivaju se za obavlj anje stru čnih i drugih poslova (u daljnjem tekstu: stru čni poslovi).

b) Organi uprave

Član 32.

Organi uprave osnivaju se na svim nivoima vlasti u Federaciji i to:

1) federalni organi uprave za obavljanje upravnih i stru čnih poslova iz nadležnosti Federacije,

2) kantonalni organi uprave za obavljanje upravnih i stru čnih pos lova iz nadležnosti kantona,

3) op ćinski i gradski organi uprave za obavljanje upravnih i stru čnih poslova iz samoupravnog djelokruga općine, odnosno grada.

10

Član 33.

Organi uprave osnivaju se na na čin koji osigurava pot puno, efikasno i racionalno obavljanje svih upravnih i stru čnih poslova iz okvira nadležn osti Federacije, odnosno iz nadležnosti kantona, a u op ćini i gradu iz okvira lokalne samouprave općine odnosno grada i efik asno ostvarivanje prava i izvršavanje obaveza građana i pravnih lica.

Organi upr ave osniv aju se pr ema vrsti i obimu poslova i na čelima grupisanja poslov a prema vrsti, složenosti i me đusobnoj funkcionalnoj povezanosti, kao i s a potrebama osigur anja efikas nog rukov ođenja radom organa uprave.

c) Upravne organizacije

Član 34.

Upravne organizacije osnivaju se za obavljanje stru čnih poslova koji pretežno zahtijev aju primjenu stru čnih i nau čnih metoda rada i sa njim a povezanih upravnih poslova.

Upravne organizacije, po pravilu, osnivaju se na niv ou Federa cije i kantona, a, izuzetno, mogu se osnivati i u op ćini i gradu - op ćinama sa najmanje 50.000 stanovnika, ako za njihov im osnivanjem ima stvarne potrebe i ako postoje poslovi koji spadaju u nadležnost upravnih organizacija.

Upravne organizacije u op ćini i gradu mogu se osnovati samo pod uvjetom ako se poslovi iz stava 1. ovog člana ne m ogu obav ljati u okvir u općinskog, odnosno gradskog or gana upr ave, s tim što op ćina i grad mogu osnovati z ajedničku upravnu or ganizaciju ako se time postiže racionalnije i efikasnije obavljanje određenih poslova.

Zakonom, odnosno odlukom, kojima se vrši osnivanje upravnih organizacija (samostalne ili u sastavu organa uprave) može se utvrditi da upravna organizacija ima svojstvo pravnog lica.

d) Kriteriji za osnivanje organa uprave i upravnih organizacija

Član 35.

Prilikom osnivanja org ana uprave, odnosno upravnih or ganizacija mora se polaziti od sljedećih kriterija i to:

1) zajednički kriteriji koji važe za Federaciju, kanton, grad i općinu su: 11

a) da se broj i vr sta organa uprave i upravnih or ganizacija osniv a isključivo p rema obimu i vrsti u pravnih i s tručnih pos lova koji s u zakonom i drugim propisima stavljeni u nadlež nost organa uprave, odnosno uprav nih organizacija,

b) da se is ti i sli čni upravni i stru čni pos lovi obavljaju u okviru jednog organa uprave, odnos no jedne upravne organizac ije i tako osigur a da se takv i poslovi grupišu u okviru istog or gana uprave, odnosno iste uprav ne organizacije;

2) posebni kriteriji koji važe samo za kanton, grad i općinu su:

a) da se poslovi iz nadležnosti Federacije koji su federalnim zakonom preneseni na vršenje kantonu, gradu ili op ćini stave u nadlež nost onog organa uprave, odnosno upr avne organizaci je koji ima iste ili sli čne poslove u sv ojoj nadležnosti i tako izbjegne osniv anje posebnih organa za obavljanje prenesenih poslova ako federalnim zakonom nije drugačije određeno;

b) da broj i vrsta organa uprave i upravnih organizacija bude prilago đen broju stanovnika i ekonomskoj razvijenosti kantona, grada i općine;

c) da se, posebno u op ćinama sa velikim podru čjem i udaljenost i pojedinih naseljenih mj esta od sjedišta op ćine, odr eđeni upravni pos lovi iz lokalne samouprave op ćine organiziraju tako da se obavljaju u mjesnim zajednicama (mjesni uredi), što bi se moglo odnositi naročito na poslove koji se odnose na prijem zahtjeva stranaka, iz davanje uvjerenja i drugih isprava o podacima iz službenih ev idencija koje vode op ćinski organi uprave i ovjeravanje isprava i sli čni pos lovi, što se ure đuje odlukom op ćinskog vije ća. Organiziranje takvog na čina obavljanja tih poslov a mo že se obavljati samo u onim mjesnim zajednicama (mjesni uredi) koje imaju odgovaraju ći prostor, kadrove, materijalne i tehni čke uvjete, s tim što obavljanj e tih poslova mora biti pod nepos rednim nadzorom op ćinskog organa uprave u čiju nad ležnost spadaju ti poslovi.

2. Osnivanje organa uprave i upravnih organizacija

a) Osnivanje federalnih organa uprave i federalnih upravnih organizacija

Član 36.

Federalni organi uprav e i federalne upr avne organizacije osnivaju se i ukidaju i njihov djelokrug utvr đuje federalnim zak onom o organizaciji i djelokrugu federalnih organa uprave i federalnih upravnih or ganizacija u skladu sa ovim Zakonom.

Član 37.

Federalni organi upr ave su federalna ministarstva i federalne uprave. Federalne uprave mogu se osnivati k ao samostalne federalne uprave i kao federalne uprave u sastavu federalnog ministarstva. 12

Član 38.

Federalno ministarstvo osniv a se za obavljanje upravnih i stru čnih poslova iz nadležnos ti Federacij e iz j edne ili više srodnih oblasti u kojima federalni organi uprave, u cjelini ili u v ećem obimu, neposredno izvršavaju ili osiguravaju izvršavanje federalnih za kona i drugih f ederalnih propisa i odgovaraju za njihovo izvršavanje.

Član 39.

Federalna uprava osniva se za obavljanje određenih upravnih i stručnih poslova čija priroda i na čin obavljanja zahtijeva pos ebnu organiziranost i samostalnost u radu.

Član 40.

Federalne upravne organizacije su federalni zavodi, federalne direkcije i federalne agencije.

Federalnim zakonom iz člana 36. ovog Zakona m ogu se os nivati federalne upravne organizac ije drugog naziva što se konkretno odre đuje tim zakonom, ako je to adekvatnije materiji koja se nalazi u nadležnosti te organizacije.

Federalne upravne or ganizacije m ogu se osnovati k ao samostalne federalne upravne organizacije i kao federalne upravne organizacije u sastavu federalnog ministarstva.

Član 41.

Federalni zavod os niva se z a obavljanje odre đenih stru čnih i drugih poslova koji pretežno zahtijevaju primjenu stručnih i naučnih metoda rada i sa njima povezanih upravnih pos lova čija priroda i na čin obavljanj a zahtijeva organiziranje posebnog organa i da bude samostalan u radu.

Član 42.

Federalna direkcija i federalna agenc ija osnivaju se za obavljanje određenih stru čnih poslova pretežno privr ednog karaktera i sa njima povezanih upravnih poslova, čija priroda i na čin obavljanja zahtijevaju organiziranje posebnog organa i da bude samostalan u radu.

13

Član 43.

Federalne uprave i federalne upravne organizacije mogu se osnivati u sastavu federalnog ministarstva onda kada je to potrebno zbog me đusobne povezanosti poslova iz nadležnosti federalnog ministarstva i federalne uprave, odnosno federalne upra vne organizacije i k ad je, pored odre đenog stepena samostalnosti u obav ljanju poslova iz nadležnosti uprave, odnosno upravne organizacije potrebno osigur ati da federalno ministarst vo vrši usmjeravanje i nadzor u obavljanju poslova iz nadležnosti tih uprava, odnosno organizacija.

Federalne uprave i federalne uprav ne organizac ije iz stava 1. ovog člana samostalne s u u svom rad u u pog ledu obavljanja svih poslova iz svoje nadležnosti, osim u pitanjima iz člana 44. ovog Zakona koja ostvaruje federalno ministarstvo u čijem se sastavu nalaze te uprave, odnosno organizacije.

Član 44.

U pos lovima iz nadležnosti feder alne uprave, o dnosno federalne upravne organizacije koje se nalaze u sastavu federalnog ministarstva, federalni ministar donosi podz akonske propise i op će akte za izvršavanje federalnih zakona iz tih oblasti i vrši upravni nadzor nad radom te uprave, odnosno organizacije.

U vršenju upravnog nadzora iz stava 1. ovog člana nad radom uprave i radom upravne organizacije koje se nalaze u sastavu federalnog ministarstva, federalni ministar ima sljedeća ovlaštenja:

1) da rješava u uprav nom postupku o prav nim lijekov ima izjavljenim protiv upravnih akata koja donosi uprava, odnosno upravna or ganizacija, ako posebnim federalnim zakonom nije određeno da o tome rješava drugi organ;

2) da daje saglas nost na akte upra ve, odnosno uprav ne organiz acije koje oni donose izvan upr avnog postupk a kada je to federalnim zakono m određeno;

3) da traži izvještaje i obavještenja o radu uprave, odnosno upr avne organizacije u vezi sa izvršavanjem poslova iz njihove nadležnosti;

4) da odr edi izvršenje pojedinih za dataka iz nadležnosti uprave, odnosno upravne organizacije i rokove za njihovo izvršenje;

5) da vrši druga ov laštenja koja su mu posebnim zakonom data u nadležnost.

Federalne uprave i federalne upravne organizacije iz stava 1. ovog člana u iz vršavanju poslova iz svo je nadležnosti neposredno ostvaruju saradnju sa drugim organima uprave i pravnim licima, a odnose prema Vladi Federacije, predsjedniku i potpredsjednicima Federacije Bosne i Hercegovine i Par lamentu Federac ije Bosne i Hercegov ine (u daljnjem tekstu: Parlament Federacije) ostvaruju putem ministra koji rukovodi federalnim ministarstvom u čijem se sastavu nalazi ta uprava, odnosno organizacija.

14

Član 45.

Za obav ljanje odre đenih upravni h i stru čnih pos lova iz nadlež nosti Federacije mogu se u kantonu, gradu i op ćini os nivati podr učne jedinice federalnih ministarstava, federalnih uprava i federalni h upravnih organizac ija kao njihove organizacijske jedinice.

Podru čne jedinice mogu se osnivati samo pod uvjetom ako je to nužno radi efikas nijeg ili ra cionalnijeg obavljanja odre đenih poslova iz nadlež nosti odgovarajućeg federalnog organa, ili organizacije iz stava 1. ovog člana.

Podru čne jedinice os niva Vlada F ederacije na prijedlog federalnih organa iz stava 1. ovog člana. Aktom o osnivanju podru čnih jedinica utvr đuje se njihova nadlež nost, podru čje na kojem djeluju, sj edište i druga pitanja od značaja za njihov rad, a bliža razrada svih tih pitanja utvrđuju se pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji federalnog organa uprave, odnosno federalne upravne organizacije.

b) Osnivanje kantonalnih organa uprave i kantonalnih upravnih organizacija

Član 46.

Kantonalni organi uprave i kantonalne upravne organizacije osnivaju se i ukidaju i njihov djelokrug utvr đuje kantonalnim zak onom o or ganizaciji i djelokrugu kantonalnih or gana uprave i upravnih organizac ija, u skladu sa ovim Zakonom i kantonalnim zakonom.

Član 47.

Kantonalni organi uprave su kant onalna ministarstva i kantonalne uprave.

Kantonalne upravne organizac ije su : kant onalni zav odi, kantonalne direkcije i kantonalne agencije.

Kantonalne upravne organizac ije m ogu se osnivati kao samostalne kantonalne upravne organizac ije i kao kantonalne upravne or ganizacije u sastavu kantonalnog ministarstva.

Član 48.

Odredbe čl. 38., 39., 41. i 42. ovog Za kona primjenjuju se i u sljede ćim slučajevima:

1) čl. 38. i 3 9. prilik om osn ivanja kan tonalnih ministarstava i kantonalnih uprava, i 15

2) čl. 41. i 42. prilikom osnivanja kantonalnih upravnih organizacija.

Odredbe čl. 43. i 44. ovog Zakona sh odno se primjenjuju i na kantonalne uprave i kantonalne upravne or ganizacije koje su osnovane u sastavu kantonalnog ministarstva.

c) Osnivanje općinskih organa uprave i općinskih upravnih organizacija

Član 49.

Op ćinski organi uprave su općinske službe za upravu.

Op ćinske službe za upravu mogu se os nivati u okviru jedinstvenog općinskog organa uprave.

U općini se mogu, samo izuzetno, osnivati op ćinski zavodi, op ćinske direkcije i op ćinske agencije kao op ćinske upravne organizacije, koje mogu biti samostalne, ili u s astavu op ćinske službe za uprav u ako ima potrebe za osnivanjem tih organizacija, što se vrši u skladu sa odredbama člana 35. ovog Zakona.

Op ćinski organi uprave i op ćinske upravne organizacije osnivaju se i ukidaju i nj ihov djelok rug utvr đuje odluk om op ćinskog vije ća o organizaciji i djelokrugu općinskih organa uprave i upravnih or ganizacija u sk ladu sa ovim Zakonom i odgovarajućim zakonom kantona.

Odnosi između op ćinske službe za upravu i op ćinske upr avne organizacije u sastavu op ćinske službe za uprav u ure đuju se odluk om općinskog vijeća kojom se osnivaju te službe.

d) Osnivanje gradskih organa uprave i gradskih upravnih organizacija

Član 50.

Gradski organi uprave su gradske službe za upravu.

Gradske službe za upravu mogu se osniv ati u okviru jedinstvenog gradskog organa uprave.

Gradski organi uprave i gradsk e upravne organizac ije osnivaju se i njihov djelokrug utvr đuje odlukom gradskog vije ća o organizac iji i djelokrugu gradskih organa uprave i upravnih organiza cija u skladu sa ovim Zakonom i odgovarajućim zakonom kantona.

16 Odlukom iz stava 3. ovog člana može se utvrditi da gradska služ ba za upravu ima organizacijske jedinice u općinama na području grada, ako za ti m postoje objektivni razlozi.

3. Unutrašnja organizacija organa uprave i upravnih organizacija

Član 51.

Unutrašnja organizacija federalnih, kantonalnih, op ćinskih i grads kih organa uprave i uprav nih organizacija utvrđuje se prav ilnikom o u nutrašnjoj organizaciji. Pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji utvrđuju se naročito:

1) organizacijske jedinice i njihova nadležnost;

2) sistematizacija radnih mjesta koja obuhvata: nazive radnih mjesta, opis poslova, uvjete za obavljanje poslova, vrstu djelatnosti, naziv grupe u koju spadaju poslovi, složenost poslova i druge elemente;

3) način rukovođenja organom i organizacijskim jedinicama;

4) programiranje i planiranje poslova;

5) ovlaštenja i odgovornost rukovode ćih državnih službenik a u obavljanju poslova;

6) broj pri pravnika k oji se prim aju u radni odnos i uvjeti za prijem pripravnika;

7) druga pitanja predviđena propisom iz člana 53. ovog Zakona.

Unutrašnja organizacija uprave, odnosno upravnih organizac ija koje se nalaze u sastavu f ederalnog, odnosno k antonalnog ministarstva utvr đuje se kao poseban dio u okviru pravilnika o unutrašnjoj organizaciji federalnog, odnosno kantonalnog ministarstva u čijem se sastavu nalaze.

Pravilnik o unutrašnjoj organiz aciji izra đuje se i donosi na na čin utvrđen u propisu iz člana 53. ovog Zakona i drugim propisima.

Član 52.

Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji organa i organiza cija iz stava 1. člana 51. ovog Zakona, donose i to:

1) rukovodilac federalnog organa uprave, odnosno federalne uprav ne organizacije, uz saglasnost Vlade Federacije;

2) rukovodilac kantonalnog organa uprave, odnosno kantonalne upravne organizacije, uz saglasnost vlade kantona;

3) općinski na čelnik z a op ćinske organe uprave i op ćinske uprav ne organizacije, uz saglasnost općinskog vijeća;

4) gradonačelnik za gradske organe uprave i gradske upravne organizacije, uz saglasnost gradskog vijeća.

17 Pravilnik organa i or ganizacija iz stava 3. člana 51. ovog Zak ona donosi rukovodilac federalnog, odnosno kantonalnog minis tarstva na prijedlog r ukovodioca uprave, odnosno upravne or ganizacije u sastav u ministarstva, uz saglasnost Vlade Federacije, odnosno vlade kantona.

Član 53.

Vlada Federacije propisat će na čela za utvr đivanje unutrašnje organizacije federalnih or gana uprave i federalnih up ravnih organizac ija, s tim što će se u okviru tih na čela bliže ure đivati pitanja iz stava 2. člana 51. ovog Zakona i druga pitanja od zna čaja za organizaciju i na čin rada, kao i način izrade i donošenja pravilnika.

Vlada kantona propis at će načela koja će obuhvatiti pitanj a iz stava 1. ovog člana za utvrđivanje unutrašnje organizacije kantonalnih organa uprave i kantonalnih upravnih organizacija i za unutrašnju organizac iju op ćinskih i gradskih organa uprave i upravnih organizacija.

4. Stručne i druge službe

Član 54.

Za obavljanje odre đenih stru čnih, tehni čkih i drugih poslova za potrebe organa uprave i upravnih organiza cija mogu se osnivati stru čne, tehni čke i druge zajedničke ili samostalne službe, ili druga tijela.

Službe i druga tijela iz stava 1. ovog člana osnivaju sljedeći organi i to:

1) Vlada Federacije za svoje potrebe i potrebe federalnih organa uprave i federalnih upravnih organizacija;

2) vlada kantona za svoje potrebe i potrebe kantonalnih organa uprave i kantonalnih upravnih organizacija;

3) općinski načelnik, odnosno gradona čelnik za svoje potrebe i potrebe općinskih, odnosno gradskih organa uprave i upravnih organizacija.

Aktom o osnivanju s lužbi, ili drugih tijela iz stava 1. ovog člana utvrđuje se: naziv službe, odnosno tijela, nadlež nost, rukovođenje, odgovornost i drug a pitanja od zna čaja za organizaciju i rad služ be, odnosno tijela, a može se, ako to priroda poslova zahtijeva, odrediti da služba, odnosno dr ugo tijelo ima svojstvo pravnog lica.

Za obavljanje odre đenih tehni čkih poslov a, kao što su ugostiteljske usluge, održavanje čistoće i drugi sli čni poslovi mogu se angažirat i pravna lica koja se bave tim poslovima, o čemu organi iz stava 2. ovog člana zaklju čuju ugovor ak o je takav na čin obavljanja tih poslova racionalniji, efikasniji i ekonomičniji.

18

Član 55.

Vlada Federacije može osnivat i odre đene službe i druga tijela z a saradnju sa međunarodnim organizacijama, u skladu s a obavezama preuzetim međunarodnim ugovorima i odrediti njihov djelokrug, ovlaštenja i odgovornosti.

Prema potrebi, službe i tijela iz stava 1. ovog člana može osnivati i vlada kantona ako se radi o obavezam a koje su me đunarodnim ugovorom utvrđene za kanton.

V. RUKOVOĐENJE ORGANIMA UPRAVE

I UPRAVNIM ORGANIZACIJAMA

1. Rukovođenje federalnim i kantonalnim ministarstvom

Član 56.

Federalnim, odnosno kantonalnim ministarstvom rukovodi ministar.

Ministar predstavlja i zastupa mini starstvo, organizira i osigurava zakonito i efikasno obavljanje svih poslova iz nadležnosti ministarstva, donosi podzakonske propise i druge op će i pojedina čne akte za koje je zakonom ovlašten i preduzim a druge mjere za obavljanje poslov a iz nadležnosti ministarstva, te odlu čuje, u skladu sa zakonom, o pravima, obavezama i odgovornostima državnih službenika i namješt enika iz radnog odnosa i obavlja druge poslove za koje je zakonom i drugim propisima ovlašten.

Član 57.

Ministar je obavezan, na osnovu i u okvir u ustava, zakona i drugih propisa, savjesno i odgovorno vršiti povjerenu mu funkciju i lično je odgovoran za njeno vršenje, kao i za rad ministarstva kojim rukovodi.

Ministar je obavezan obavještavati organ izvršne vlasti o stanju u oblasti z a koju je ministarstvo osnov ano i o izvršav anju zakon a, i drugih propisa, i uputa, i smjernica koje utvrdi taj organ, kao i o preduzetim mjerama i o radu ministarstva kojim rukovodi , s tim da o tim pitanjima može obavještavati i organ zakonodavne vlasti ako on to zatraži.

2. Odgovornost federalnog, odnosno kantonalnog ministra

Član 58.

Ministar je odgovoran ako se u iz vršavanju svojih ovlaštenja i obaveza ne pridržava ustava, zakona i drugih propisa i op ćih aka ta, ili ako u okviru sv ojih 19 nadležnosti ne osigurava provo đenje zakona i drugih propisa i op ćih akata, ili ako iz drugih razloga postane nedostojan vršenja funkcije ministra.

Ako se utvrdi da post oji odgovornost iz stava 1. ovog člana, ministar se smjenjuje sa funkcije, a smjenjivanje ne isklju čuje krivi čno gonjenje, nit i odgovornost u gra đanskom pos tupku, ako ustavom i zakonom nije druga čije određeno.

Smjenjivanje ministra sa funkcije vrši organ koji ga je, u skladu sa Ustavom Federacije, odnosno ustavom kantona, imenovao na f unkciju ministra, a vrši se na način uređen posebnim zakonom.

Član 59.

Ako ministar smatra da nije u mogu ćnosti da uspješ no vrši pov jerena ovlaštenja i obavez e, odnosno da ne mož e preuzeti odgovorno st za njihovo vršenje, ima pravo podnijeti ostavku koja se podnosi u pisanoj formi.

Federalni ministar os tavku podnos i predsjedniku Fe deracije Bosne i Hercegovine, a kantonalni ministar ostavku podnosi premijeru vlade kantona.

Ministar koji je podnio ostavku ostaje na dužnosti do dana kada organ iz stava 2. ovog člana prihvati ostavku.

3. Rukovođenje federalnom i kantonalnom upravom i upravnom organizacijom

Član 60.

Radom federalne, odnosno kant onalne uprave i upravne organizacije rukovodi direktor.

Direktor predstavlja i zastupa upravu, odnosno upravnu organizaciju i organizira i osigurava obavljanje svih pos lova iz nadležnosti uprave, odnosno upravne organizacije.

Direktor samostalne uprave, odnosno samostalne upravne organizacije u rukovo đenju tom upravom, odnosno organiza cijom ima prava i obav eze utvrđene u odredbama čl. 56. i 57. ovog Zakona. Direktor uprave, odnosno upravne organizacije koje se nalaze u sastavu federalnog, odnosno kant onalnog ministarstva ovlaštenja u rukovođenju upravom, odnosno organizacijom, utvr đena u odredbama st. od 1. do 3. ovog člana, ost varuje samostalno, os im u pitanjima koja su utvr đena u odredbama člana 44. ovog Zakona.

20

Član 61.

Direktor uprave, odnosno upr avne orga nizacije za svoj rad i rad uprave, odnosno upravne organizacije kojom rukovodi odgovoran je i to:

1) direktor samostalne f ederalne uprave, odnosno samostalne federalne upravne organizacije - Vladi Federacije;

2) direktor federalne uprave, odnosno federalne upravne organizacije u sastavu federalnog ministarstva - federalnom ministru i Vladi Federacije;

3) direktor samostalne kant onalne uprave, odnosno samostalne kantonalne upravne organizacije - vladi kantona;

4) direktor kantonalne uprav e, odnos no kanto nalne upravne organizacije u sastavu kantonalnog minist arstva - kantonalnom ministru i vladi kantona.

4. Rukovođenje općinskim, odnosno gradskim organima uprave i upravnim organizacijama

Član 62.

Op ćinski na čelnik rukovodi svim op ćinskim služba ma za upravu i upravnim organizacijama, a gradonačelnik svim gradskim službama za upravu i gradskim upravnim organizacijama i u tom pogledu ima ovlaštenja utvr đena ustavom, zakonom, statutom općine, odnosno grada i drugim propisima.

Radom op ćinske, odnosno gradske službe za upravu neposr edno rukovodi pomo ćnik op ćinskog na čelnika, odnosno pomo ćnik gradona čelnika sa ovlaštenjima koja na nj ega prenese op ćinski na čelnik, odnosno gradonačelnik.

Radom općinske, odnosno gradske uprav ne organizacije ruk ovodi direktor u skladu sa propisom gradskog, odnosno op ćinskog vijeća kojim se osniva upravna organizacija..

Op ćinski načelnik je obavezan da na osnovu ustava, zakona i s tatuta općine s avjesno i odgovorno obavlja povjerenu mu funkciju i li čno je odgovoran za njeno obavljanje kao i za rad službi kojima rukovodi.

5. Rukovodeći državni službenici u organima uprave i upravnim organizacijama

Član 63.

Rukovode ći državni službenici u organima uprave i upravnim organizacijama na svim nivoima vlasti u Federaciji su:

1) direktor samostalne uprave i samostalne upravne organizacije;

2) sekretar organa uprave i upravne organizacije;

3) direktor uprave i upravne organizacije u sastavu organa uprave; 21

4) pomo ćnik rukovodioca organa uprave i upravne organizacije;

5) glavni federalni i glavni ka ntonalni ins pektori, odnosno glavni općinski inspektori.

Rukovodeći državni službenic i iz stava 1. ovog člana pomažu rukovodiocu organa uprave i upravne organizac ije u rukovo đenju osnovnim organizacijskim jedinicama i neposredno obavljaju poslove utvr đene zakonom, drugim propisima i pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji.

Radna mjesta rukovodećih državnih službenika utvrđuju se pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji organa uprave i upravne organizacije.

Rukovodioci organa državne službe mogu imati savjetnike koji nemaju status državnog s lužbenika, a čija se radna mjesta utvr đuju pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji.

Član 64.

Direktora samostalne federalne uprave i samostalne federalne upravne organizacije postavlj a Vlada Federacije, a rukovodioc a samostalne kantonalne uprave i samostalne kant onalne upravne or ganizacije imenuje vlada kantona, u skladu sa Zakonom o državnoj službi u Feder aciji Bosne i Hercegovine (”Službene nov ine Federacije B iH”, br. 29/03, 23/04 i 54/04), (u daljnjem tekstu: Zakon o državnoj službi).

Rukovode će državne službenike iz člana 63. stav 1. ta č. od 2. d o 5. ovog Zakona, postavlja na radno mjes to rukovodilac federalnog, odnosno kantonalnog organa uprave, odnosno rukovodilac federalne, odnos no kantonalne upravne organizac ije, u skladu sa Zakonom o državnoj služ bi, ukoliko za rukovodioc a uprave i uprav ne or ganizacije u sastavu federalnog, odnosno u sastavu kantonalnog minis tarstva posebnim z akonom nije drugačije određeno.

Rukovode će državne službenik e u op ćinskim i gradskim organima uprave i upravnim organizac ijama imenuje op ćinski na čelnik, odnosno gradonačelnik, u skladu sa Zakonom o državnoj službi.

Član 65.

Rukovode ći državni s lužbenici u obavljanj u poslova radnog mjesta na koje su postavljeni imaju ovlaštenja utvr đena zak onom, podzakonskim propisima i pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji.

Rukovodilac samostalne federal ne uprave i samostalne feder alne upravne or ganizacije odgovara Vladi Federacije, a rukovodilac samostalne 22 kantonalne uprave, odnosno samostal ne kantonalne upravne organizac ije odgovara vladi kantona.

Rukovodilac federalne uprave i federalne upravne organizac ije koje se nalaze u sastavu federalnog ministarstva za svoj rad i rad uprave, odnosno upravne organizacije kojom rukovodi odgov ara ministru i Vl adi Federacije, a rukovodilac uprave i upravne organizac ije u sastavu kantonalnog ministarstva odgovara ministru i vladi kantona.

Rukovodeći državni službenic i, osim rukovodioca sam ostalne uprave i samostalne upravne organizac ije, za svo j rad i rad organizacijske jedinice kojom rukovode odgovaraju ruko vodiocu organa uprav e, odnos no rukovodiocu upravne organizacije.

Rukovode ći državni službenici u općinskim i gradskim organima uprave i upravnim organizac ijama za svoj r ad i rad organa uprave, odnosno rad upravne organizacije kojima rukovode odgovaraju op ćinskom na čelniku, odnosno gradonačelniku.

VI. PODZAKONSKI PROPISI I DRUGI AKTI KOJE DONOSE

ORGANI UPRAVE I UPRAVNE ORGANIZACIJE

1. Podzakonski propisi koje donose federalni i kantonalni organi uprave i upravne organizacije

Član 66.

Federalni i kantonalni organi uprav e i samostalne upravne organizacije mogu donositi podzakonske propise iz svoje nadležnosti u cilju omogućavanja izvršavanja zakona i drugih propisa za koje su zaduženi.

Organi uprave i upravne organizacije iz s tava 1. ovog člana mogu donositi slj edeće podzakonske propise: pr avilnik ka o provedbeni propis i uputstvo, instrukciju i naredbu kao opće akte.

Izuzetno, posebnim zakonom može se predvidjeti druga čiji naziv podzakonskog propis a, ako je to adekvatnije prirodi materije koja se treba urediti tim propisom (metodologija i sl.).

Član 67.

Organi uprave i upravne organizacije iz stava 1. člana 66. ovog Zakona mogu donositi podz akonske propise samo onda kada su z a to izri čito ovlašteni zakonom i u granicama ovlaštenja datih u tom zakonu.

23 Kada se zakonom daje ovlaštenje za donošenje podzakonskog propisa moraju se bliže odrediti pitanja koja će se tim propisom regulirati i utvrditi rok u kojem se taj propis treba donijeti.

Podzakonske propise donose rukovodioci organa uprave, odnosno rukovodioci upravnih organizacija.

Član 68.

Pravilnikom se bliže razra đuju pojedine odredbe f ederalnog, odnosno kantonalnog zakona radi osigur anja uvjeta za odgovaraju ću primjenu tog zakona.

Uputstvom se bliže propisuje na čin izvršav anja odre đenih uprav nih i stručnih poslova koji se odnose na pojedina pitanja utvrđena zakonom.

Instrukcijom se utvr đuju pravila i upute o na činu obavljanja pojedinih upravnih i stru čnih poslova od organa uprav e i upravnih organizacija, odnosno pravnih lic a sa javnim ovlaštenjima u provedbi i primjeni zakona i drugih propisa.

Naredbom se naređuje, ili z abranjuje postupanje u od ređenoj situaciji koja ima opći značaj.

Općim aktom iz stav a 3. člana 66. ovog Zakona, koji je predvi đen posebnim zakonom, ure đuju se pitanja k oja su predvi đena u zakonskom osnovu za donošenje tog općeg akta.

Podzakonski propisi iz st. 2. i 3. člana 66. ovog Zakona, koji su doneseni na osnovu f ederalnog zakona, ob javljuju se u "Službenim novinama Federacije BiH", a podzakonski propisi koji su doneseni na osnovu kantonalnog zakona objavljuju se u službenom glasilu kantona.

2. Opći akti koje donosi općinski načelnik, odnosno gradonačelnik

Član 69.

Op ćinski načelnik, odnosno gradona čelnik može donositi op će akte za izvršavanje propisa k oje donosi op ćinsko, odnosno gradsko vije će iz oblas ti lokalne samouprave op ćine, odnosno grada kada s u za to ovlašteni tim propisima. Vrste općih akata iz stava 1. ovog člana i na čin njihovog donošenja uređuju se statutom općine, odnosno statutom grada.

Op ći akti iz stava 1. ovog člana objavljuju se u služ benim novin ama grada, odnosno općine.

24

3. Pojedinačni akti koje donose organi uprave i upravne organizacije

Član 70.

Organi uprave i upravne organizac ije na svim nivoima vlasti u obavljanju poslova iz svoje nadležnosti, koji se odnose na upravno rješavanje i rješavanje o pravima, dužnostima i odgovornosti državnih službenika i namještenika iz radnog odnosa, kao i u drugim pojedina čnim stvarima, donose rješenja, zaključke i druge pojedinačne akte, predviđene posebnim propisom.

Pojedinačne akte iz stava 1. ovog člana donosi ruk ovodilac organa uprave, odnosno upravne organizacije, a u op ćini - op ćinski načelnik, odnosno u gradu – gradonačelnik.

Rukovodioci iz stava 2. ovog člana mogu ovlastiti rukovode će državne službenike, ili druge državne služben ike da donose pojedin ačne akte za određena pitanja iz stava 1. ovog člana o čemu su dužni donijeti pis ano rješenje.

VII. OBAVLJANJE POSLOVA IZ NADLEŽNOSTI ORGANA

UPRAVE I UPRAVNIH ORGANIZACIJA I RADNI

ODNOSI U TIM ORGANIMA I ORGANIZACIJAMA

Član 71.

Poslovi koji spadaju u nadležnost organa upr ave i upravnih organizacija su:

1) poslovi osnovnih djelatnosti,

2) poslovi administrativno-tehničkih i pomo ćnih djelatnosti (dopunski poslovi osnovne djelatnosti i poslovi pomoćne djelatnosti).

Vrsta, složenost i sadrža j poslova iz stava 1. ovog člana i uvjeti za njihovo obavljanje ure đuju se posebnim federalnim propisom, u skladu sa federalnim zakonom kojim se ure đuje radno-pravni status državnih službenika i namještenika.

Poslove osnovne djelatnosti vrše rukovodeći i ostali državni službenici visoke školske spreme, a dopunske poslo ve osnovne djelatnosti i poslove pomoćne djelatnosti vrše namještenici više, srednje i niže školske spreme.

25

Član 72.

Položaj, prava, dužnosti i odgovornost, kao i pla će i druga materijalna prava iz radnog odnosa i u vezi sa radnim odnosom državnih službenik a i namještenika u organima uprave i uprav nim organizacijama, ure đuju se posebnim federalnim zakonima o r adno-pravnom statusu službenik a, odnosno namještenika.

Član 73.

Ako dođe do ukidanja organa upr ave ili upravne or ganizacije, ili do prenošenja odre đenih poslova iz nadlež nosti jednog organa uprave ili upravne organizacije u nadlež nost drugog organa uprave ili upravne organizacije, u tom slu čaju organ uprave ili upr avna organizacija koji preuzima poslove ukinutog or gana, odnosno koji preuzima odre đene poslove iz nadležnosti drugog organa il i upravne organizac ije, preuzima i državne službenik e i namještenike koji su radili na tim poslovima do dan a ukidanja organa, odnosno do dana prenošenja poslova.

Radno-pravni status državnih služ benika i namještenika iz stava 1. ovog člana rješava se prema pravilnik u o unutrašnjoj organizaciji organa uprave i upravne organizac ije koji preuzimaju poslove ukinut og organa uprave i upravne organizac ije, odnosno odre đene poslove iz nadlež nosti drugog organa uprave ili upravne organizacije. Pitanje prekobrojnih državnih službenika i namještenika rješava se prema zakonu kojim je reguliran radno- pravni status državnih službenika, odnosno namještenika.

VIII. ODNOS ORGANA UPRAVE PREMA GRAĐANIMA

Član 74.

Organi upr ave koji s u nadležni za rješavanje zahtjeva gra đana u prvostepenom i drugost epenom upravnom postupku, a koji se odnose na ostvarivanje njihov ih prava i pravni h interesa, ili izvršavanje zakonom predviđenih obaveza, dužni su te zahtjeve rješavati u skladu sa zakono m i drugim propisima i u rokovima propisanim zakonom.

Pri rješavanju zahtjeva iz stava 1. ovog člana organi uprave dužni su u kontaktima sa gra đanima postupati na na čin da se u svakoj situaciji poštuje dostojanstvo ljudske ličnosti i njihov moralni integritet.

Član 75.

U ostvarivanju prava gra đana organi uprave dužni s u osigurati uvjete da građani mogu na efikasan, brz i jednostavan na čin ostvarivati svoja prava i izvršavati obaveze k od tih organa i u tom cilju organi uprave dužni su 26 građanima pružati potrebnu pravnu pomo ć i davati odgovaraju ća objašnjenja i upute za ostvarivanje njihovih prava i obaveza.

Član 76.

Ako držav ni službenici u or ganima uprave zahtjeve gra đana ne rješavaju u propisan im rokovima, ili od gr ađana traž e nepotrebne i suv išne dokaze, ili traže dokaze koje su, prema odredbi stava 1. člana 74. ovog Zakona, oni d užni pribavljati po službenoj dužnosti, ili ak o na bilo koj i drugi na čin odugovlače sa rješavanjem zahtjeva građana, ili onemogućavaju efikasno i brzo rješavanje podnesenih zahtjeva, gra đani imaju pravo da u vezi sa takvim ponašanjem državnih službenik a podnes u pr edstavke i pritužbe rukovodiocu organa uprave, a u op ćini - op ćinskom na čelniku, odnosno u gradu - gradonačelniku.

Rukovodilac organa uprave iz stava 1. ovog člana obavezan je odmah, a najkasnije u roku od pet dana od dana prijem a predstavke ili pr itužbe, ispitati tu predstavku ili prit užbu i ak o utvrdi da je osnovana, duž an je preduzeti zakonom predvi đene mjere (pokrenuti disc iplinski postupak ili pr eduzeti druge mjere) prema državnom službeniku na čiji se rad predstavka ili pritužba odnosi i istovremeno podnosiocu preds tavke ili pritužbe obavezno do staviti pis ani odgovor o preduzetim mjerama.

Radnje iz stava 1. ovog člana predstavljaju težu povredu služ bene dužnosti.

U slučajevima iz stava 1. ovog člana gra đani se mogu obratiti i upravnoj inspekciji.

Član 77.

Državni s lužbenici op ćinskih i gradskih organa uprave koji rješavaju zahtjeve gra đana u upravnom postupk u ne smiju od gra đana zahtijevati da pribavljaju uvjerenja i druge javne isprave o činjenicama o kojima organi uprave te op ćine, odnosno grada vode službene ev idencije, jer podatke o tim činjenicama državni službenici dužni su pribaviti po službenoj dužnosti.

Državni službenici, ili namještenici koji vode evidencije o činjenicama iz stava 1. ovog člana dužni su odmah postupiti po zahtjevu državnog službenika (usmeni ili pisani zahtjev) koji traži potrebne podatke.

O traženom podatku iz stava 1. ovog člana državni službenik sačinjava službenu zabilješku n a posebnom listu pap ira, ili prib avlja uvjerenje, potvrdu ili drugu ispravu na propisanom obrascu. Sa činjena službena zabilješka predstavlja dokaz o toj činjenici.

27 Odredbe s t. od 1. do 3. ovog člana primjenjuju se i na dr žavne službenike federalnih i kantonalnih organa uprave u odnosu na podatk e o činjenicama o kojima federalni, odnosno kantonalni organi uprave vode službene evidencije.

Član 78.

Kad se građanin odazove pozivu organa uprave, a bez njegove krivnje službena r adnja radi koje je pozvan nije obav ljena, ima pravo zahtijev ati naknadu nastalih troškova koji obuhvataju tr oškove prijevoza i troškove ishrane za vrijeme boravka u sjedi štu organa uprav e, s tim da ti troškovi ne mogu biti veći od vis ine službene dnevnice utvr đene za državne službenike. Zahtjev za naknadu troškova podnosi se pisano organu uprave koji je pozvao građanina.

O zahtjevu za nak nadu troškova odlu čuje se rješenjem na os novu propisa kojim su uređene naknade troškova svjedocima u upravnom postupku.

Protiv rješenja iz stava 2. ovog člana gr ađanin može izjaviti žalbu nadležnom drugostepenom organu uprave u roku od osam dana od dana prijema rješenja.

Troškovi iz stava 1. ovog člana isplaćuju se na teret sredstava za rad organa uprave pred kojim je vođen upravni postupak.

Ukoliko državni služ benik, odnosno namještenik službenu radnju nije obavio namjerno, ili iz kr ajnje nepažnje u tom slu čaju organ uprave ima pravo regresa prema tom državnom službeni ku, odnosno namješteniku za naknadu troškova koju je isplatio građaninu.

Član 79.

Organi uprave i upravne organizac ije i pravna lica sa javnim ovlaštenjima koji u skladu sa zakonom i drugim propisima vode službene evidencije o odre đenim činjenicama, dužni su na pi sani ili us meni zahtjev građana iz davati uvjerenja o podacima iz ti h evidenc ija. Uvjerenja se izdaju odmah, a najkasnije u roku od pet dana od dana podnesenog zahtjeva.

Član 80.

Odredbe čl. od 74. do 79. ovog Zakona na odgovaraju ći na čin primjenjuju se i na odnose or gana uprave prema pravnim lic ima i drugim institucijama kada organi uprave rješav aju o njihovim zahtjevima u upravnom postupku. Odredbe čl. od 74. do 79. ovog Zakona na odgovaraju ći na čin primjenjuju se i na pr avna lica s a javnim ovlašt enjima kada ta lica u vršenju javnih ovlaštenja rješavaju o pr avima i obavezama gra đana, pravnih lic a i drugih subjekata.

28

IX. ODNOSI IZMEĐU ORGANA UPRAVE U OBAVLJANJU

UPRAVNIH I STRUČNIH POSLOVA

1. Međusobni odnosi organa uprave

Član 81.

Organi upr ave dužni su sara đivati sa organima uprave drugog nivoa vlasti u svim pitanjima koja su od zajedničkog interesa za te organe uprave.

Međusobni odnosi organa uprav e na svim ni voima vlasti zasnivaju se na ovlaštenjima koja su za te organe utv rđena ustavom i zak onom i drugim propisima i na saradnji, me đusobnom inf ormiranju i dogovaranju, a što se ostvaruje na način utvrđen u odredbama čl. od 82. do 88. ovog Zakona.

Organi uprav e nadležni za poslove in spekcijskog nadzora, pored saradnje iz člana 82. ovog Z akona, u vršenj u inspekcijskog nadzora obavezni su sara đivati i s a nadležnim sudovima, tu žilaštvima i dr ugim odgovaraju ćim organima.

Član 82.

U ostvarivanju međusobne saradnje organi uprave na istom nivou vlasti obavezni s u jedni drugima dostavljati odre đene podatke i informacije kojima raspolažu i do kojih dolaze u obavljanju svojih poslov a, a koji su potrebni za obavljanje poslov a iz njihove nadlež nosti, s tim da, prema potrebi, mogu osnovati z ajedničke stru čne komisije, ili radne gr upe za izvršenje odre đenog zadatka, organizirati savjetovanj a i ostv arivati druge oblike me đusobne saradnje od zajedni čkog interesa o čemu zajedni čki odlu čuju rukovodioci zainteresiranih organa uprave.

Obaveza organa uprave da jedni drugima dostavljaju podatke i obavještenja kojima raspolaž u posebno s e odnos i na podatke koji su od značaja za ostvarivanje prava i obaveze gra đana i p ravnih lica u upravnom postupku.

2. Odnosi federalnih organa uprave i kantonalnih, općinskih i gradskih organa uprave

Član 83.

Odnosi federalnih organa uprave i kantonalnih, op ćinskih i gradskih organa uprave zasniv aju se na obavez ama koje svaki od tih organa ima u odnosu na izvršavanje feder alnih zakona i drugih feder alnih propisa, kao i 29 međunarodnih ugov ora koje je zaklju čila Federac ija, odnosno Bosna i Hercegovina.

Federalni organi uprave obav ezni su osigurati izvrša vanje propisa i ugovora iz stava 1. ovog člana na podru čju cijele Fe deracije i u tom pogledu imaju ovlaštenja da prema kantonalnim, op ćinskim i gradskim organima uprave preduzimaju sve one mjere i aktivnosti kojima se osigurava obavljanje s vih poslova državne upr ave koji s u feder alnim propisom povjereni na vršenje kantonu, općini ili gradu kao i zadatke koji proizilaze iz me đunarodnih ugovora, a kantonalni, op ćinski i gradski organi uprave obavezni su postupati po tim mjerama i aktivnostima federalnih organa uprave.

Član 84.

U obav ljanju poslova koji proiz ilaze iz federalnih z akona i drugih federalnih propisa i me đunarodnih ugovora za čije su obavljanje, pored federalnih organa uprave, ov lašteni i kantonalni, op ćinski i gradski organi uprave, u tim slu čajevima federalni or gani uprave u okviru svoje nadležnosti imaju pravo tražiti od odgovaraj ućih kantonalnih op ćinskih i gradskih organa uprave podatke, spis e i dokumentaciju i obavještenj a o obavlj anju poslova predviđenih u tim propisima i me đunarodnim ugovorima, a ti organi su obavezni dostaviti tražene podatke, spise, dokument aciju i obavještenja u rokovima koje su odredili federalni organi uprave.

Član 85.

Ako federalni organ uprav e utv rdi da k antonalni, op ćinski i gr adski organi upr ave ne iz vršavaju federal ne z akone i dr uge federalne propise i međunarodne ugovore iz člana 83. ovog Z akona, ili ih pogrešno, ili nepravilno izvršavaju, u tom slu čaju federalni organ uprave ob avezan je o tome pisano upozoriti nadležni kantonalni, op ćinski i gr adski organ uprave i tražiti da bez odlaganja obavljaju predvi đene poslove, a istovremeno pisano obavijestiti i vladu kantona, odnosno općinskog načelnika i gradonačelnika kako bi ti organi, u granicama svojih nadlež nosti, preduzeli odgovaraju će mjere da kantonalni, općinski i gradski organi uprave obavljaju poslove na koje je ukazao federalni organ uprave.

Ako kantonalni, op ćinski i gradski organ uprav e i pored upoz orenja iz stava 1. ov og člana ne izvršavaj u federalne propis e i me đunarodne ugovore i ako bi odlaganje obav ljanja tih poslova moglo izazvati teže štetne posljedic e, u tom slu čaju federalni organ uprave dužan je o tim pitanjim a odmah pisano obavijestiti Vladu Federacije.

Vlada Federacije odmah će obavijestiti vladu kantona, odnosno općinskog na čelnika i gradona čelnika r adi dogov ora o rješavanju spornog pitanja, odnosno donijet će odluku kojom će narediti nadležnom federalnom organu uprave da neposredno izvršava federalni propis i me đunarodni ugovor, dok te poslove ne po čne obavlj ati nadležni kantonalni, odnosno op ćinski, ili gradski organ uprave. 30

Član 86.

Troškovi koji nastanu neposrednim obavljanjem poslova od federalnog organa uprave na osnovu od luke iz stava 3. člana 85. ovog Zak ona, padaju na teret kantona, općine, odnosno grada čiji organ uprave nije izvršavao poslove iz federalnog propisa, odnosno međunarodnog ugovora.

Vlada kantona, odnosno op ćinski na čelnik i gradona čelnik mogu podnijeti prigovor Vladi Federacije na visinu troškova iz stava 1. ovog člana, čija je odluka konačna.

3. Odnosi kantonalnih organa uprave i općinskih i gradskih organa uprave

Član 87.

Odnosi kantonalnih organa uprave i općinskih i gradskih organa uprave na području kantona zasnivaju se na obavezama koje svaki od tih organa ima u odnosu na izvršavanje kantonalnih zakona i drugih kantonalnih propisa.

Kantonalni organi uprave obavezn i su pratiti st anje i preduzimati potrebne mjere da op ćinski i gradski organi uprav e obavljaju poslove iz oblasti uprave koji su kantonalnim zakonom povjereni na vršenje op ćini, odnos no gradu i u tom pogledu imaj u pravo tražiti odre đene podatke i obavještenja, a općinski i gradski organi uprave dužni su dostavljati te podatke i obavještenja u rokovima koje odredi kantonalni organ uprave.

Ako općinski i gradski organi uprave ne izvršavaju kantonalne zakone i druge propise, kanton alni organ uprave u čiju nadležnost spada izvršavanje kantonalnog zakona, dužan je sa tim upoznati vladu kantona, kao i op ćinskog načelnika, odnosno gradonačelnika radi preduzimanja odgovarajućih mjera.

Član 88.

Ako općinski i gradski organ uprave i pored mjera iz stava 3. člana 87. ovog Zakona ne izvrš avaju kantonalne propise, u tom slu čaju vlada kantona može narediti da nadležni kant onalni organ uprave neposredno preuzm e obavljanje tih poslova, dok op ćinski i gradski organ uprave ne po čne obavljati te poslove.

Troškovi koji nast anu nepo srednim obavljanjem poslov a od kantonalnog organa uprave, pod uvjetima iz stava 1. ovog člana, padaju na teret sredstava budžeta općine, odnosno grada čiji organ uprave nije obavljao poslove predviđene kantonalnim zakonom i drugim kantonalnim propisom.

31 Op ćinski na čelnik, odnosno gr adonačelnik mogu podnijeti prigovor vladi k antona na v isinu troškova iz stava 2. ovog člana, čija je odluka konačna.

4. Odnosi federalnih, kantonalnih i općinskih i gradskih upravnih organizacija

Član 89.

Odredbe čl. od 81. do 88. ovog Zakona an alogno se prim jenjuju i na odnose federalnih, kantonalnih, op ćinskih i gradskih upravnih organizac ija kada su z akonima i me đunarodnim ugovorima iz člana 83. ov og Zakona ovlašteni da obave određene stručne i druge poslove iz tih zakona i ugovora.

X. ODNOS ORGANA UPRAVE I UPRAVNIH ORGANIZACIJA PREMA

ORGANIMA IZVRŠNE VLASTI, ORGANIMA ZAKONODAVNE

VLASTI, OMBUDSMENIMA I PRAVNIM LICIMA

1. Odnos organa uprave i upravnih organizacija prema organu izvršne vlasti

Član 90.

Odnos organa uprave i upravnih organi zacija prema Vladi F ederacije, vladi kantona i op ćinskom na čelniku, odnosno gradona čelniku kao organima izvršne vlasti zasniva se na obavezi provo đenja zahtjeva i smjernica koje u skladu sa ustavom i zakonom utvrdi or gan izvršne vlasti za pojedine upravne oblasti, kao i odgovornosti za stanje u oblasti za koju su organi uprave i upravne organizacije osnovani, a što se ostvaruje na na čin reguliran u odredbama čl. od 91. do 97. ovog Zakona.

Član 91.

U cilju provođenja zakona i drugih propisa od organa uprave i upravnih organizacija Vlada F ederacije, odnosno vlada kantona i op ćinski na čelnik, odnosno gradona čelnik, svako z a svoj nivo vlasti, mogu organima uprave i upravnim organizacijama odrediti sljedeće zadatke:

1) dati upute i smjernice za rad u izvršavanju zakona i drugih propisa;

2) naložiti da u određenom roku pripreme određeni propis, ili da donesu podzakonski propis ili opći akt iz svoje nadležnosti za koju su ovlašteni;

3) odrediti izvršavanje pojedinih zadataka i utvrditi rok za njihovo izvršenje;

4) odrediti da se ispit a stanje odre đenih pitanja iz njihove nadlež nosti i podnesu izvještaji sa odgovarajućim prijedlozima; 32

5) odrediti izvršavanje i drugih zadataka iz njihove nadležnosti.

Organi uprave i uprav ne organizacije dužni su izvršiti zadatke iz stava 1. ovog člana.

Član 92.

Organi uprave i upravne organizacije na svim nivoima vlasti odgovorni su za svoj rad i stanje u oblasti za koju su osnovani sljedećim organima i to:

1) federalni organi uprave i upr avne organizacije odg ovorni su Vladi Federacije;

2) kantonalni organi uprave i uprav ne organizacije odgovorni su vladi kantona;

3) općinski organi uprave i upravne organizacije odgovorni su općinskom načelniku;

4) gradski organi uprave i upr avne organizac ije odgovorni su gradonačelniku.

Član 93.

Izvršni organi v lasti na svim niv oima vlasti imaju pravo razmatrati rad organa uprave i uprav nih organizacija, ispitivati stanje u oblasti iz njihove nadležnosti i pokretati postupak z a smjenjivanje rukovodioca organa uprave i upravne organizac ije ako ocijene da ti organi i organizac ije ne izvršavaj u pravilno i na zakonom predvi đen na čin pos love iz svoje nadležnosti i da s u zbog toga nastale, ili mogu nastati št etne posljedic e po prav a i dužnosti građana, pravnih lica i drugih subjekata, ili posljedice za javne interese.

Razmatranje rada organa uprave i upravnih organizacija u smislu stava 1. ovog člana vrše sljedeći organi i to:

1) Vlada Federacije za federalne organe uprave i upravne organizacije;

2) vlada kantona za kantonalne organe uprave i upravne organizacije;

3) općinski načelnik za općinske organe uprave i upravne organizacije;

4) gradonačelnik za gradske organe uprave i upravne organizacije.

Raspravu o odgov ornosti kant onalnog, ili op ćinskog, ili gradskog organa uprave i prijedlog za smjenjivanje rukovodioca kantonalnog, općinskog i gradskog organa uprave ili upra vne organizacije kod organa iz ta č. od 2. do

4. stav 1. ovog člana, ima pravo dati inicijat ivu i Vlada Federacije kada nadležni federalni organ uprave ili uprav na organiz acija utvrdi da nadlež ni kantonalni, ili op ćinski, ili grads ki organ uprave ili upravna organizac ija ne vrše, ili ne pravilno vrše poslove državne uprave koji su federaln im zakonom povjereni na vršenje tim organima uprave ili upravnim organizacijama.

33

Član 94.

Ako kanton, ili općina, ili grad sv ojim propisom nisu regulirali određenu upravnu oblast koja se, prema Ustavu Federacije, nalazi u nadležnosti kantona, ili op ćine, ili grada, a pitanja iz te oblasti odn ose se na ostvarivanje prava i sloboda gra đana utvr đenih u Ustavu Federacije i u me đunarodnim dokumentima u Aneksu, Vlada Federac ije ima pravo in icirati da vlada kantona, odnosno op ćinski n ačelnik, odnosno gr adonačelnik preduz mu konkretne mjere za rješavanje tog pitanja.

Član 95.

Organi uprave i upravne organizacije obavezni su organima vlasti iz člana 92. ovog Zakona dostavlj ati godišnje izvještaje o svom radu, a prema potrebi i češće, kao i izvještaj o st anju u oblastima iz nj ihove nadležnosti, t e informacije, obavještenja, podatke, spis e i drugu dokumentaciju koji su potrebni za rad izvršnih organa vlasti.

Član 96.

Organi uprave i upravne organi zacije mogu od organa iz člana 92. ovog Zakona tražiti upute i smjernice o odre đenim pitanjima za izvršavanje zakona i drugih propisa, a ti organi obavezni su odgovoriti na traženje organa uprave, odnosno upravne organizacije.

Organi uprave i upravne organizaci je mogu organu izvršne vlasti predložiti da razmotri određena pitanja iz njihove nadležnosti i tražiti da organ izvršne vlasti preduzme potrebne mjere za rješavanje problema u toj oblasti.

Član 97.

Ako se utvrdi da podzakonsk i propis i op ći akti koje je donio rukovodilac organa uprave, ili r ukovodilac samostalne uprave i samostalne upravne organizacije, odnosno općinski načelnik i gradonačelnik nisu u skladu sa zakonom, u tom slu čaju može se pred Ustavnim s udom Federacije Bosne i Hercegovine pokrenuti postupak za utvrđivanje zakonitosti tog propisa. Postupak pred Ustav nim sudom F ederacije, iz razloga navedenih u stavu 1. ovog člana, u skladu sa Ustavom Federacije, mogu pokrenuti:

1) premijer ili z amjenik premijera Vlade Federacije za propise koj e su donijeli rukovodioci federalnog organa uprave i federalne upravne organizacije na osnovu federalnog zakona;

2) premijer kantona za propise koje su donijeli rukovodioci kantonalnog organa uprave i upravne organizac ije, odnosno op ćinski na čelnik i gradonačelnik na osnovu kantonalnog zakona.

34

2. Odnos organa uprave i upravne organizacije prema organu zakonodavne vlasti

Član 98.

Organi uprave i upravne organizac ije odgovorni su organu zakonodavne vlasti z a zakonito, potpuno, efikasno i prof esionalno obavljanje poslova iz svoje nadležnosti.

Organi uprave i upravne organizaci je imaju ovlaštenja i obavez e da organu zakonodavne vlasti podnose, radi razmatranja, poj edina pitanja iz svoje nadležnosti i daju preporuke u vez i sa izvršav anjem zakona i drugih propisa.

Organi uprave i uprav ne organizacije obavezni su na zahtjev organa zakonodavne vlasti podnositi iz vještaje o svom radu, o stanju u odnosnoj oblasti i o izvršavanju zakona i drugih propisa, odgovarati na pitanja organa zakonodavne vlasti i, u skladu sa programom rada t og organa, odnosno na njegov zahtjev, pripremati za kone i druge propise, kao i analiti čke, informativne i druge materijale.

3. Odnosi organa uprave prema ombudsmenima

Član 99.

Odnos organa uprave prema om budsmenima zas niva se na obavezama organa uprave utvr đenim ustavom i zakonom, odnosno propisom gradskog i općinskog vijeća.

Član 100.

Organi uprave obavezni su omogućiti ombudsmenima na njihov zahtjev nesmetano ispitivanje njihove djelatnos ti, odnosno dje latnosti državnih službenika i namještenika organa uprave za koje postoje podaci da su negirali ljudsko dostojanstvo, pr ava ili slobode, uklju čujući provo đenje etni čkog progona, ili održavanje njegovih posljedica.

Organi uprave obav ezni su om budsmenima osigur ati sva službena dokumenta, uključujući i tajna, kao i upravne spis e i osigurati saradnju svakog državnog službenika i namještenika posebno u pribavljanju potrebnih informacija, dokumenata i spisa.

Organi uprave obav ezni su omogu ćiti ombudsmenu prisustvo pri rješavanju stvari u upravnom postupku.

35

Član 101.

Ako organ uprave ne postupi po zahtjevu ombudsmena iz člana 100. ovog Zakona, ombudsmeni se mogu obratiti Vladi F ederacije, odnosno v ladi kantona, a u op ćini općinskom načelniku, odnosno gradona čelniku i zatražiti osiguranje ispunjenja njihovih zahtjeva od organa uprave.

4. Odnosi organa uprave i upravnih organizacija prema pravnim licima

Član 102.

Organi uprave i upravne organiz acije u okviru svoje nadležnosti imaju prema pravnim licim a ov laštenja i obavez e predvi đene zakonom, odnosno propisom gradskog i op ćinskog vije ća, a naro čito u pogledu vršenja prava nadzora nad zakonit ošću rada tih pravnih lica kada su z a t o ovlašteni zakonom, odnosno propisom gradskog i općinskog vijeća.

Član 103.

Organi upr ave i upravne organizacije sara đuju sa pr avnim licima po pitanjima iz svoje nadležnosti k oja su od zna čaja za rad organa uprave i upravne organizacije, ili su od interesa za rad tog pravnog lica. Pravna lic a obavezna su u skladu sa za konom, na zahtjev organa uprave i upravne organizacije, dostavl jati podatke, informacije i drugu dokumentaciju iz svoje djelatnosti, ako su ti podaci, informacije i dokumentacija od zna čaja za obavljanje poslov a iz nadležnosti organa uprave, odnosno upravne organizacije.

5. Odnosi organa uprave i upravnih organizacija prema javnosti

Član 104.

Organi uprave i upravne organizacij e obavezni su na zahtjev pravnih lica iz oblasti štampe i drugih sredstava javnog informiranja pružati obavještenja i davati podatke o pojedinim pitanjima iz svoje nadležnosti koja su od neposrednog interesa za rad sredstava javnog informiranja.

Organi uprave i upravne organizacije uskratit će davanje podataka ako podaci predstavljaju državnu, vojnu, službenu ili poslovnu tajnu, što se čini na način predviđen propisima o zaštiti tih tajni.

Davanje podataka, u skladu sa odredbom stava 1. ovog člana, vrši se na na čin predvi đen Z akonom o slobodi pristupa informacijama u Federaciji 36 Bosne i Hercegovine ( "Službene novine Federacije BiH", broj 32/01) i propisa donesenih na osnovu tog Zakona.

6. Odnos organa uprave prema institucijama Bosne i Hercegovine, Distrikta Brčko Bosne i Hercegovine i Republike Srpske

Član 105.

Organi uprave i upravne organizac ije na svim nivoima vlasti u Federaciji dužni s u ostvarivati odgov arajuću saradnju sa nadležnim institucijama Bosne i Herc egovine u onim pitanjima koja su zakonom Bosne i Hercegovine data u nadležnost F ederacije, kantona, grada ili op ćine, kao i u drugim pitanjima od zajedničkog interesa i međusobno se dogovarati o načinu obavljanja tih poslova.

U obav ljanju poslov a iz stava 1. ovog člana organi upr ave i upravne organizacije na svim nivoima v lasti u Fe deraciji, svako u pitanj ima iz svoj e nadležnosti, dužni su nadlež nim institucijama Bosne i Herc egovine na njihov zahtjev dostavljati odre đene podatke, spis e i drugu do kumentaciju koja je neophodna za rad tih institucija.

Član 106.

Organi uprave i upravne organizac ije na svim nivoima vlasti u Federaciji, svako u pitanjima iz svo je nadležnosti, dužni su ostvarivati odgovarajuću saradnju sa nadlež nim organima uprave i upravnim organizacijama Distrikta Br čko Bosne i Hercegov ine, kao i nadlež nim organima uprave i upravnim organizacija ma Republike Srpske u pitanjima od zajedničkog interesa i dogovarati se sa tim organima o na činu obavljanja tih poslova, kao i davati pot rebne podatke i drugu dok umentaciju neophodnu za obavljanje poslova od zajedničkog interesa.

XI. SREDSTVA ZA RAD ORGANA UPRAVE

I UPRAVNIH ORGANIZACIJA

1. Zajedničke odredbe

Član 107.

Sredstva za rad organa uprave i upravnih organizac ija utvr đuju se u budžetu i to:

1) za federalne organe uprav e i upravne organiz acije u budžetu Federacije; 37

2) za kantonalne organe uprav e i upravne organizacije u budžetu kantona;

3) za općinske organe uprave i upravne organizacije u budžetu općine;

4) za gradske organe uprave i upravne organizacije u budžetu grada.

Sredstva za rad organa uprave i uprav nih organizacija iz stava 1. ovog člana utvrđuju se u visini koja osigurava obavljanje svih poslova iz nadležnosti organa upr ave i upravnih organizacija polaze ći od prirode i obima poslov a, broja izvršioca i drugih uvjeta neophod nih za efikasno obav ljanje pos lova iz njihove nadležnosti.

Prihodi koje organi uprave i upr avne organizacije ostvare svojom djelatnošću čine budžetska sredstva i ko riste se za namjene utvr đene zakonom i drugim propisima.

Član 108.

Sredstva za rad organa uprave i upravnih organizacija su:

1) sredstva za plaće;

2) sredstva za materijalne troškove;

3) sredstva za posebne namjene i

4) sredstva opreme.

Naredbodavac za korištenje sredstava iz stava 1. ovog člana je rukovodilac organa uprave i upravne organizacije, u op ćini općinski načelnik, odnosno u gradu gradonačelnik.

2. Sredstva za plaće

Član 109.

Sredstva za plaće državnih službenika i namještenika iz organa uprave i upravnih organizac ija osiguravaju se prema broju izvršioca k oji su utvr đeni pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji i u zavisnosti od broja i strukture državnih s lužbenika i namještenika u skladu sa zakonom i kolektivnim ugovorom.

3. Sredstva za materijalne troškove

Član 110.

Sredstva za materijalne troškove služe za:

1) nabavku potrošnog materijala, sitnog inventara i troškove grijanja;

2) isplatu troškova za elektri čnu energiju i održavanje čistoće u radnim prostorijama; 38

3) isplatu troškova za poštansko-telefonsko-telegrafske usluge, zakup i redovno održavanje radnih prostorija;

4) nabavk u stru čnih publik acija, literatur e i štampanje službenih materijala;

5) isplatu putnih i dr ugih troškova za službena putovanja, a koja se prema posebnim pr opisima priznaj u organu uprav e, odnosn o upravnoj organizaciji u materijalne troškove;

6) isplatu drugih troškova potr ebnih za vr šenje djelatnosti organa uprave, odnosno upravne organizacije;

7) isplatu naknade za pokriće izdataka za ishranu državnih službenika i namještenika u toku rada, naknade za prijevoz državnih službenik a i namještenika na posao i sa posla, naknade za korištenje godišnj eg odmora i druge materijalne troškove;

8) isplatu troškova osiguranja i drugih kapitalnih izdataka.

Član 111.

Sredstva za odre đene materijalne troškove koja se odnose na: finansiranje grijanja, osvjetljenje, održavanje radnih prostorija i sl., za potrebe više organa uprave i upravnih or ganizacija dodijeljuju se, po pravilu, organu ili zajedničkoj službi u čijem je djelokrugu obavljanje poslova koji čine zajedničke troškove o čemu za federalne organe uprave i u pravne organizacije odlučuje Vlada Federacije, a za kantonalne organe uprave i upravne organizacije vlada kantona, dok u op ćini, odnosno gradu odlu čuje op ćinski na čelnik, odnos no gradonačelnik.

4. Sredstva za posebne namjene

Član 112.

Sredstva za posebne namjene služe za:

1) podmirenje odre đenih pos ebnih potreba u vezi sa r adom organa uprave, odnosno upravne organizacije;

2) finansiranje neprivrednih investicija;

3) naknade za rad članovima komisija, ili radnih grupa k oje se formiraju radi izrade odre đenih zakona, dr ugih propi sa, ili drugih zna čajnih materijala (elaborata i sl.) gdje je neophodno angažiranje stru čnjaka iz drugih organa uprave, ili upravnih organizacija;

4) naknade po ugov orima za nau čno-istraživačke i druge str učne poslove i stručno usavršavanje državnih službenika i namještenika;

5) namjene koje se ne finansiraju iz drugih sredstava.

39

5. Sredstva opreme

Član 113.

Sredstva opreme čine:

1) inventar i druge pokretne stvari;

2) novčana sredstva namijenjena za nabavku opreme;

3) druga nov čana s redstva koja se izdv oje po završnom ra čunu i novčana s redstva dobivena prodajom, davanj em na korištenje, u zakup ili poslugu stvari opreme;

4) druga novčana sredstva koja u skladu sa zakonom služe za nabavku opreme organa uprave, odnosno upravnih organizacija.

6. Odlučivanje o nabavci i korištenju sredstava za rad

Član 114.

Rukovodilac organa uprave i upravne organizacije, a u op ćini općinski načelnik, odnosno u gradu gradona čelnik odlu čuju o raspodjeli i korištenju sredstava iz čl. od 109. do 113. ov og Zakona u skladu sa zakonom i drugim propisom, odnosno propisom općinskog, odnosno gradskog vijeća.

Rukovodioci organa i organizac ija iz stava 1. ovog člana, u skladu sa zakonom i drugim propisima, s amostalno odlu čuju o: nabavlja nju, prodaji, prenošenju prava korištenja, rashodovanj u, davanju, ili uz imanju na poslugu, ili u z akup pokretnih stvari i opreme potrebne za rad organa, odnos no organizacija i to do visine vrijednosti koju odredi Vlada F ederacije za federalne organe upr ave i upravne organi zacije, odnosno vlada kantona z a kantonalne organe uprave i upravne organizac ije, a op ćinsko, odnosno gradsko vije će za op ćinske, odnosno gr adske organe uprav e i upravne organizacije.

Pokretna stvar ili oprema može se rashodovati ako je usljed dotrajalosti ili drugih uzroka postala neupotrebljiva, a ne može se popraviti.

Pokretne s tvari i oprema iz stav a 2. ovog člana k oja se nabav lja, uz naknadu može se nabavljati samo u okviru sredstava predvi đenih za te namjene u budžetu Federacije, odnosno budžetu kantona, grada i općine.

Nabavka s tvari i opreme iz stava 2. ovog člana vrši se na os novu ugovora ili prema drugom zakonom predvi đenom osnovu i propisano m postupku.

Član 115.

40 O nabavci nepokretnih stvari potrebnih za rad organa uprave i upravnih organizacija, koje se odnose na građevinsko i drugo zemljište, službene zgrade i prostorije i druge nepokretne stvari za rad i smještaj ti h organa i organizac ija, odlučuju i to:

1) za potr ebe rada federalnih organa up rave i federalnih upr avnih organizacija odlučuje Parlament Federacije na prijedlog Vlade Federacije;

2) za potrebe rada kantonalnih organa uprave i uprav nih organizacija odlučuje skupština kantona na prijedlog vlade kantona;

3) za potrebe rada op ćinskih, odnosno gradskih organa uprave i upravnih organizacija odlu čuje op ćinsko, odnosno gr adsko vije će na prijedlog općinskog načelnika, odnosno gradonačelnika.

Vlada Federacije, odnosno v lada kantona i op ćinski načelnik, odnosno gradonačelnik odlu čuju o raspodjeli (davanju) nepokre tnih stvari na korištenje organima uprave i upravnim organizacijama, o davanju tih stvari na privremeno korištenje, u zakup, ili na poslugu drugim organima vlasti, uz naknadu, ili b ez naknade, ili uz imanju na privre meno kori štenje, ili u zakup, ili na p oslugu nepokretnih stvari o čemu se donosi posebna odluka, a pr ava i duž nosti utvrđuju se ugovorom.

Odredba stava 4. člana 114. ovog Zakona pr imjenjuje se i na nabavku zemljišta, službenih zgrada i prostorija iz st. 1. i 2. ovog člana.

Član 116.

Federalno ministarstvo finans ija donosi pr ovedbene propise, ili op će akte o materijalno-finansijskom pos lovanju federalnih organa uprave i federalnih upravnih organizacija, a u kantonu za kantonalne organe uprav e i upravne organizacije, općinske i gradske or gane uprave i upravne organizac ije te propise donosi nadležni kantonalni organ uprave, ako posebnim zakonom nije drugačije određeno

XII. OSNOVNE ODREDBE O INSPEKCIJSKOM NADZORU

1. Zajedničke odredbe o inspekcijskom nadzoru

Član 117.

Odredbe čl. od 118. do 134. ovog Zakona pr imjenjuju se na inspekcije koje su organiz irane u organim a uprave, kao i na inspekcije organiz irane u okviru pos ebnih uprava za inspekcije, a li samo u pit anjima koja zakonom o organiziranju tih inspekcija nisu drugačije uređena.

Član 118.

Poslove inspekcijskog nadzora koji su organizirani u okviru nadležnosti organa uprave obavljaju inspektori.

41 Inspektor može biti osoba koj a ima zav ršenu odgovaraju ću visoku školsku spremu, položen stru čni upravni ispit predvi đen za državne službenike, odnosno položen ispit op ćeg znanja predvi đen za državne službenike organa uprave u F ederaciji, ili javni ispit predvi đen za državne službenike institucija Bo sne i Hercegovine i najm anje tri godine radnog staž a nakon završene visoke školske spreme.

Inspektori su državni službenici sa posebnim ovlaštenjima.

Kad to potreba služ be zahtijev a, rukovodilac organa uprave može, izuzetno, ovlastiti i drugog državnog službenik a tog organa uprave koji ispunjava uvjete iz stava 2. ovog člana da izvrši samo odre đene pos love inspekcijskog nadzora, odnosno da in spektoru pomogne u vršenju odre đenog nadzora o čemu se obavezno donosi pisano rješenje.

Član 119.

Inspekcija je samostalna u sv om radu i poslove ins pekcijskog nadzora vrši prema programu sv og godišnjeg rada, a odre đene inspekcijske preglede može da izvrši i na zahtjev rukovodioca organa uprave.

Član 120.

Inspektor ima iskaznicu, kojom dokazuje svoje službeno svojstvo, identitet i ovlaštenja predviđena zakonom.

Federalni ministar pravde propisuje oblik i sadrž aj iskaznice, a iskaznicu inspektoru izdaje rukovodilac or gana uprave u čijoj je nadležnosti pojedina inspekcija.

Član 121.

Postupak inspekcijskog nadzora pokre će i vodi inspek tor po služ benoj dužnosti.

Svako fizičko i pravn o lice ima pravo podnijeti zahtjev, ili inic ijativu inspektoru da izvrši određeni inspekcijski nadzor i preduzme upravne mjere za koje je ovlašteno zakonom.

Po zahtjevu, odnosno inic ijativi iz stava 2. ovog člana inspek tor je obavezan izvršiti inspekcijski nadzor i preduzeti odg ovarajuće mjere i o tome pisano obavijestiti podnosioca zahtjeva, odnosno inicijat ive u roku od 15 d ana od dana prijema zahtjeva ili inicijative.

42

Član 122.

Svaki organ vlasti i prav no lic e, odnosno druga institucija čiji rad podliježe inspekcijsk om nadzoru, dužni su ins pektoru omogu ćiti vršen je nadzora i davati mu potrebna obavještenja i podatke od zna čaja za vršenje tog nadzora.

Ako se inspektoru u vršenju inspekcijsk og nadzor a onemogu ćava vršenje pregleda, ili pruži fizi čki otpor, ili a ko taj otpor osnovano o čekuje, ili postoji ozbiljna prijetnja, in spektor može zatražiti pomo ć od nadležne polic ije, a policija je obavezna pruž iti potrebnu zaštitu i omogu ćiti inspektoru da izvrši inspekcijski nadzor u skladu sa zakonom.

Član 123.

U vršenju inspekcijs kog nadzora inspektor ima pravo i obavezu neposredno pregledati poslov ne prostori je i druge objekte, proces rada, proizvode i drugu robu, isprave i druge dok umente, kao i vršiti dr uge radnje u skladu sa svrhom inspekc ijskog nadzor a (utvr đivanje identiteta osoba, saslušavanje, uzimanje uzoraka radi analize i sl.).

U vršenju inspekcijsk og nadzora inspektor je obavez an postupati tako da se ne otkriju podaci koji prema za konu i drugom propisu predstavljaju službenu, ili drugu vrstu tajne.

Član 124.

O svakom inspekcijs kom nadzoru inspek tor je obavezan sas taviti zapisnik i u njemu navesti činjenično stanje utvrđeno inspekcijskim nadzorom. Zapisnik se sastavlja prema pravilima upravnog postupka, a jedan primjerak dostavlja se odgovornom licu u organu, od nosno pravnom licu kod kojeg je vršen inspekcijski nadzor.

Član 125.

Kada se u vršenju inspekcijskog nadzora utvrdi da je povrijeđen zakon, ili drug i propis čije iz vršenje nadzire, inspekto r ima ovlaštenja i obavezu da naloži sljedeće upravne i druge mjere:

1) naredi da se utvr đeni nedostaci i nepravilnosti otklone u odre đenom roku;

2) naredi preduzimanje odgovar ajućih upravnih radnji koje su pravno lice, kao i pravno lice sa javnim ovlaštenjima, odnosno organ uprave i upravna organizacija obavezni da preduzmu;

3) zabrani preduzim anje radnji koje smatra da su u suprotnosti sa zakonom, ili drugim propisom nad čijim provođenjem vrši nadzor;

4) izrekne i naplati novčanu kaznu na licu mjesta, ako je za to zakonom ovlašten o čemu se izdaje pisana potvrda; 43

5) podnese zahtjev za pokretanje disciplins ke odgovornosti, odnosno prekršaja, ili privred nog prijestupa, odnosno krivičnu prijavu za krivi čno djelo, ako su po vredom zakona, ili dr ugog propisa u činjeni ti prijestupi, ili kriv ično djelo;

6) preduz me i druge upravne mjer e i radnje za koje je posebnim zakonom i drugim propisom ovlašten.

Član 126.

Upravne i druge mjere iz ta č. od 1. do 3. i ta čke 5. člana 125., kao i preventivne mjere iz člana 130. ovog Zakona inspektor nare đuje donošenjem pisanog rješenja. Osnov za donošenj e rješenja predstavlja činjenično stanje navedeno u zapisniku iz odredbe člana 124. ovog Zakona.

Na rješenje iz stava 1. ovog člana odgovorno lice kod kojeg je izvršen inspekcijski nadzor ima pravo izjavi ti žalbu nadležnom organu u roku od osam dana od dana prijem a rješenja, ako posebnim z akonom nije odre đen drugi rok. Žalba se izjavljuje sljedećim organima i to:

1) ako je rješenje donio federalni ins pektor žalba se izjavljuje federalnom ministru čiji je inspektor donio rješenje;

2) ako je rješenje donio kantonaln i inspektor, a odnosi se na primjenu federalnog zakona ž alba se izjavljuje nadležnom federalnom inspektoru, a ako se rješenje odnos i na pr imjenu kantonalnog zakona žalba se izjavljuje kantonalnom ministru čiji je inspektor donio rješenje;

3) ako je rješenje donio op ćinski, ili gradski inspektor, a odnos i se na primjenu federalnog zakona žalba se izjavljuje nadležnom federalnom inspektoru, a ako s e rješenje odnosi na primjenu kantonalnog zakona ža lba se izjavljuje nadležnom kantonalnom inspektoru, a ako se rješenje odnosi na primjenu op ćinskog, odnosno gradskog propisa žalba s e izjavljuje općinskom, odnosno gradskom organu odre đenom st atutom, ili propisom općinskog, odnosno gradskog vijeća.

Rješenje po žalbi mora se donije ti najkasnije u roku od 15 dana od dana prijema žalbe.

Rješenje doneseno po žalbi iz stava 2. ovog člana je konačno i protiv njega se može pokrenuti upravni s por k od nadlež nog suda u skladu s a zakonom.

Član 127.

Pravno lice sa javnim ovlaštenjima, odnosno organ uprave i upravna organizacija kod kojih je izvršen inspekc ijski nadzor, obavezni s u postupiti po rješenju inspektora iz člana 126. ovog Zakona.

44

Član 128.

Inspektor je obavezan pratiti provedbu upravnih mjera koje je naložio rješenjem, pa ako ut vrdi da se nare đene mjere ne provode na na čin i u roku kako je rješenjem odre đeno, obavezan j e podnijeti zahtjev za pokretanje prekršajnog postupk a, kao i preduzeti druge mjere za koje je zakonom ovlašten.

Ako inspektor ne može osigur ati provedbu upravnih mj era u smislu stava 1. ovog člana, obavezan j e o tome, bez odlaganja, pisano obavijestiti rukovodioca organa uprave kojem pripada taj inspektor, koji je obavezan podnijeti z ahtjev za pokretanje prek ršajnog postupka, ako to nije u činio inspektor i preduzeti druge mjere radi osiguranja provedbe naloženih mjera.

Član 129.

Inspektor može privremeno oduz eti dokumente i predmete koji u disciplinskom, odnosno prekršajnom, ili sudskom postupku mogu poslužiti kao dokaz o čemu je dužan izdati pisanu potvrdu.

Član 130.

Inspektor je dužan pr eduzimati i odgovarajuće preventivne aktivnosti u cilju spre čavanja nastupanja štetnih poslj edica zbog nedostataka i nepravilnosti u provedbi zakona i drugih propisa čije izvršenje nadzire i u tom cilju ima pravo upozoriti fizička i pravna lica na obavez e iz propisa, ukazati na štetne posljedice koje mogu nastati i predl ožiti mjere za otkl anjanje njihovih uzroka i druge mjere za koje cijeni da su potrebne, a fizi čka i pravna lic a su dužna postupiti po datim preventivnim mjerama inspektora.

Preventivne mjere iz stava 1. ovog člana naređuju se rješenjem.

Član 131.

O svim izvršenim inspekcijskim pregledima i preduz etim uprav nim mjerama iz čl. 125. i 130. ovog Zakona inspektor je dužan voditi evidenciju.

Federalni ministri, svaki u oblasti iz svoje nadležnosti, propisuju sadržaj i način vođenja evidencije iz stava 1. ovog člana.

Član 132.

Inspekcija je dužna najmanje jednom godišnje podnijeti pisani izvještaj o izvršenim inspekc ijskim pregledima, o na đenom stanju, pojavama i problemima i o preduzetim mjerama, sa prijedlogo m mjera koje bi trebalo preduzeti za otklanjanje utvr đenog nez akonitog ponašanja. U izvještaju se 45 obavezno moraju obraditi v idovi i na čini k ršenja zakona i drugih propisa, nedostaci u propisim a i predložiti u koje m bi pravcu trebalo mije njati pojedina zakonska rješenja.

Izvještaj iz stava 1. ovog člana podnosi se sljedećim organima i to:

1) federalna inspekc ija izvještaj podnosi Vladi Federacije i Parlamentu Federacije;

2) kantonalna ins pekcija izvještaj podnosi vladi kantona i skupštini kantona;

3) općinska, odnosno gradska inspekc ija izvještaj podnosi op ćinskom načelniku, odnosno gradonačelniku i općinskom, odnosno gradskom vijeću.

2. Odnos federalne inspekcije prema kantonalnoj i općinskoj inspekciji

Član 133.

Federalna inspekcija sara đuje sa kantonalnom inspekcijom i pr uža joj potrebnu stručnu pomoć u svim pitanjima od zajedničkog interesa.

Saradnja i stručna pomoć iz stava 1. ovog člana obavezno se ostvaruje u onim pit anjima u k ojima je federalnim z akonom pr edviđeno da odre đene poslove inspekcijskog nadzora na prov ođenju federalnog zakona vr ši kantonalna inspekcija.

U slu čajevima iz stav a 2. ovog člana federalna inspekcija ima pravo kantonalnoj inspekciji davati naloge, uput e i instrukcije o na činu vršenja inspekcijskog nadzora, a kant onalna ins pekcija dužna je postupiti po zahtjevima federalne inspekcije i obavijestiti je o preduzetim mjerama

Član 134.

Ako federalna inspek cija utvrdi da kantonalna ins pekcija ne vrši, ili nepravilno vrši inspek cijski nadzor iz stava 2. član 133. ovog Zakona, u tom slučaju federalna inspekcija obavezna je sa tim upoznati vladu kantona i tražiti preduzimanje odgovaraju ćih mjera kako bi kantonalna inspekc ija vršila taj nadzor, a do po četka rada kant onalne inspekcije, taj inspekc ijski nadzor vršit će federalna inspekcija.

Troškovi nastali vr šenjem in spekcijskog nadzora od federalne inspekcije iz stava 1. ovog člana padaju na teret kantonalnog organa uprave u čiju nadležnost spada taj inspekcijski nadzor.

46

Član 135.

Odredbe čl. 133. i 134. ovog Zakona an alogno se prim jenjuju i na odnose federalne ins pekcije prema op ćinskoj, odnosno gradskoj inspekciji u slučajevima kada j e federalnim zakonom op ćinska, odnosno grads ka inspekcija ovlaštena da vrši odre đene poslove inspekcijskog nadzora nad provođenjem federalnog zakona.

Član 136.

Odredbe čl. 133. i 134. ovog Zakona an alogno se prim jenjuju i na odnose kantonalne inspekcije prema općinskoj, odnosno gradskoj inspekciji, a posebno u pitanjima u kojima je op ćinska, odnos no gradsk a inspekc ija kantonalnim zakonom ovlaštena da vrš i odre đene poslove inspekc ijskog nadzora nad provođenjem kantonalnog zakona.

3. Federalna upravna inspekcija

Član 137.

Poslove upravne inspekcije nad izvršav anjem ovog Zako na i federalnih zakona, koji se odnose na radne odnose državnih službenika i namještenika u organima uprave i upravnim organizacijama, upravni postupak i pos ebne upravne postupke ure đene federalnim propisima i kancelarijs ko poslovanje u organim a uprave i upravnim organizacijama i pravnim licima s a javnim ovlaštenjima vrši Federalno ministarstvo pravde.

U vršenju inspekcijskog nadzora federalni upravni inspektor postupa u skladu sa odredbama čl. od 117. do 143. ovog Zakona.

Član 138.

Poslove upravne inspekcije iz člana 137. ovog Zakona neposredno vrše federalni upravni inspektori.

Za federalnog upravnog inspektora može se postaviti diplomirani pravnik koji ima položen neki od ispita predvi đenih u odredbi stava 2. člana 118. ovog Zakona i najmanje tri godine radnog st aža na najslož enijim upravno-pravnim poslovima, ili upravnom rješavanju poslije položenog navedenog ispita.

Član 139.

Federalni upravni inspektor inspekcijskim nadzorom utvr đuje činjenice koje se odnose na sljedeća pitanja: 47

1) poštovanja pravila upravnog post upka p rilikom rješavanja zah tjeva građana i pravnih lica u prvostepenom i drugostepenom upravnom postupku;

2) primjene propisa o dr žavnoj upravi koji se odnose na organiz aciju i način rada organa uprave i upravnih org anizacija (pravilnik o unutrašnjoj organizaciji);

3) primjene propisa o radnim odnosima prilikom os tvarivanja prava državnih službenik a i namještenika iz radnog odnos a u organima uprave i upravnim organizac ijama, kao i primj ena propisa u pog ledu ispunjavanja uvjeta školske spreme i drugih uvjeta službenih lica koja rade na poslovima upravnog rješavanja u pravnim licima sa javnim ovlaštenjima;

4) rješavanja upravnih stvari u prvostepenom i drugostepenom upravnom postupku u propisanim rokovima;

5) pravilnosti primjene pravila postupka koja su ure đena Zakonom o upravnom postupku (”Službene novine Federacije BiH”, br. 2/98 i 48/99);

6) načina prikupljanja dokaza u upravnom postupku, a posebno dokaza koji prema zakonu treba da se pribavljaju po službenoj dužnosti;

7) načina provedbe administrativnog izvršenja;

8) pružanja pravne pomo ći gra đanima i pravnim licima u upravnim postupcima;

9) vođenja propisane evidenc ije za pr vostepeni i drugos tepeni upravni postupak;

10) primjene propisa o kancelarijskom poslovanju.

Inspekcijski nadzor iz stava 1. ovog člana federalni upravni ins pektori vrše u federalnim, k antonalnim, gradskim i op ćinskim organima upra ve i upravnim organizacijama i pravnim lic ima sa javnim ovlaštenjima kojima su ta ovlaštenja povjerena federalnim zakonom.

Član 140.

Federalni upravni ins pektor dužan je primjerak zapis nika o izvršenom inspekcijskom nadzoru dostaviti rukovodiocu organa uprave i upravne organizacije, a u gradu i op ćini gradona čelniku, odnosno op ćinskom na čelniku, odnosno rukovodiocu pravnog lica sa javnim ovlaštenjima. Prema potrebi, federalni uprav ni inspektor može i Vladu Federacije upoznati s a na đenim stanjem, odnosno v ladu kantona, a u op ćini op ćinskog načelnika, odnosno u gradu gradona čelnika i predlož iti preduzimanje odgovarajućih mjera.

Član 141.

Protiv rješenja federalnog uprav nog inspektora donesenog na osnovu stava 1. člana 126. ovog Zakona rukovodilac organa uprave, odnosno upravne organizacije, kao i gradona čelnik i op ćinski na čelnik i pravno lice sa jav nim 48 ovlaštenjima, mogu u roku od os am dana od dana prijema rješenja izjaviti žalbu federalnom ministru pravde.

Žalba na rješenje iz stava 1. ovog člana odlaže izvršenje rješenja.

Rješenje doneseno po žalbi je kona čno i protiv njega se može pokrenuti upravni spor kod Vrhovnog suda Federacije Bosne i Hercegovine.

Član 142.

Ako federalni upravni inspektor utvrdi da se povredama federalnih zakona i drugih federalnih propisa građanima i pravnim licima onemogućava ostvarivanje njihovih prava i pravnih interesa u propisanim rokovima, ili na bilo koji drugi način ometa ostvarivanje tih prava ( član 74. s tav 1.), feder alni upr avni inspektor obavezan j e pisano, bez odlaganja sa tim upoznati Vladu Federacije, odnosno vladu kantona, a u op ćini, odnosno gradu op ćinskog na čelnika, odnosno gradonačelnika i ukaz ati na posljedice koje su iz takvog stanja nastupile, ili bi mogle nastupiti i zatražiti da ti organi preduzmu odgovaraju će mjere iz okvir a svoje nadležnosti u cilju otklanjanja nepravil nosti na koje ukažu federalni upravni inspektori.

Član 143.

Građani, pravna lica, kao i državni službe nici i namještenici imaju pravo, radi zaštite svojih prava utvr đenih ovim i drugim federalnim zako nima i drugim federalnim propisima, obraćati se usmeno ili pisano federalnoj upravnoj inspekciji u svim slu čajevima kada im s e na bilo k oji na čin otežava, ili onemogu ćava da brzo i jednostavno ostvaruju svoja prava i pravne interese, ili da izvršavaju svoje obaveze k od organa uprave, ili upravne or ganizacije, odnosno pravnog lic a sa javnim ovlaštenjima, a naročito:

1) ako im se u zakonom propisanom roku ne rješavaju zahtjevi i žalbe u upravnom postupku, odnosno u postupku iz radnih odnosa;

2) ako se od njih tr aži da u upravnom postupku dokazuju činjenice uvjerenjima i drugim javnim ispravama koje je po službenoj dužnosti, u skladu sa ovim ili drugim zakonom, obavezan pribav ljati državni službenik koji vodi upravni postupak;

3) ako im se ne izvršavaju upravni ak ti doneseni radi ostvarivanja prava i pravnih interesa u upravnom postupku;

4) ako im se ne pr uža pravna pomo ć u ostvarivanju prava i pravnih interesa i izvršavanju obaveza u upravnom postupku.

Federalni upravni ins pektor obavezan je odmah post upiti po zahtjevu iz stava 1. ovog člana na način utvrđen u odredbi člana 121. stav 3. ovog Zakona.

49

4. Kantonalna upravna inspekcija

Član 144.

Kantonalna upravna inspekcija organi zira se za vršenje inspek cijskog nadzora u kantonalnim, op ćinskim i grads kim organima uprave i upravnim organizacijama i pravnim lic ima sa ja vnim ovlaštenjima i to u odnosu na sljedeća pitanja:

1) u op ćinskim i gradskim organima uprave i upravnim organizacijama vrši inspek ciju u odnosu na pitanja iz odredbe stav a 1. člana 139. ovog Zakona, koja su regulirana federalnim propisima;

2) u kantonalnim, op ćinskim i gradskim organima uprave i upravnim organizacijama vrši inspekciju u odnosu na pitanja iz odredbe stava 1. člana 139. ovog Zakona, koja su regu lirana kantonalnim zakon om i drugim kantonalnim propisom;

3) u pravnim licima sa javnim ov laštenjima kojima su javna ovlaš tenja povjerena kantonalnim zakonom u odnosu na pitanj a iz stava 1. člana 139. ovog Zakona, koja su regulirana federalnim i kantonalnim propisima.

U vršenju inspekc ijskog nadz ora iz stava 1. ovog člana kantonalna upravna inspekcija post upa u sk ladu sa odr edbama čl. od 117. do 143. ovog Zakona.

XIII. KANCELARIJSKO I ARHIVSKO POSLOVANJE

Član 145.

Organi uprave i upravne organizacije, kao i pravna lica sa jav nim ovlaštenjima i javna preduze ća i javne ustanove dužni su voditi kancelarijsk o i arhivsko poslovanje u poslovima iz svoje nadležnosti.

Kancelarijsko poslovanje obuhvata evidenciju o svim predmetima koji se odnose na upravno rješavanje u pr vostepenom i drugostepenom upravnom postupku i evidenc iju o predm etima i drugim aktima koji se rješavaju u okviru vršenja stru čnih i drugih pos lova iz nadlež nosti organa, organizacija i pravnih lica iz stava 1. ovog člana.

Kancelarijsko poslovanje iz stava 2. ovog člana v odi se na na čin utvrđen u propisu koji se donosi na osnovu člana 153. ovog Zakona, a arhivsko poslovanje vodi se na na čin utvr đen posebnim federalnim propisima koji se odnose na arhivsko poslovanje organa upra ve, upravnih organizacija i prav nih lica.

Odredbe ovog člana odnose se i na kancelarijsko i arhivsko poslovanje organa zakonodavne i izvršne vlasti i njihovih stručnih i drugih službi i tijela. 50

Član 146.

Organi uprave i upravne organizacije koji po bilo kom osnovu prestaju raditi, dužni su služ bena akta, spis e i dr ugu dokumentac iju predati organu uprave, ili upravnoj organizac iji koji preuzimaju poslove ukinutog organa, odnosno organizacije.

Primopredaja akata, spisa i dokumentacije iz stava 1. ovog člana vrši se na na čin ure đen u propisu koji na osnovu člana 153. ovog Zakona donosi federalni ministar pravde.

XIV. PRIMJENJIVANJE ODREDABA OVOG

ZAKONA NA DRUGE ORGANE I SLUŽBE

Član 147.

Odredbe ovog Zakona, koje se odnose na unutrašnju organizaciju organa uprave, status i ov laštenja rukovodioca organa uprave, rukovode će državne službenike, radne odnose i sreds tva za rad organa uprave, shodno s e primjenjuju i na stru čne i dr uge službe organa izvršne vlasti, organa zakonodavne vlasti, ombuds mene, organa sudske vlasti, tužilaštva, pravobranilaštva, ustanove za iz vršenje krivičnih sankcija, zatvore i organe za prekršaje Federacije, kantona, grada i op ćine, ako posebnim zakonom ili drugim propisom nije drugačije određeno.

XV. NADZOR NAD PRIMJENOM OVOG ZAKONA

Član 148.

Nadzor nad primj enom ovog Zakona u feder alnim, kantonalnim, gradskim i op ćinskim organima uprave i upravn im or ganizacijama i pravnim licima sa javnim ovlašt enjima i preduzimanje odgovarajućih mjera za njegovu pravilnu primjenu vrši Federalno mini starstvo pravde, a u odnosu na sredstva za rad organa uprave i upravnih organi zacija nadzor vrši Federalno ministarstvo finansija za federalne organe uprave i upravne organizacije, a kantonalno ministarstvo nadležno za fi nansije za kantonalne organe uprave i upravne organizacije, dok op ćinski, odnosno gradski organ uprave nadlež an za finansij e, nadzor vrši za op ćinske, od nosno gradske organe uprave i upravne organizacije.

51

XVI. KAZNENE ODREDBE

Član 149.

Novčanom kaznom u iznosu od 3.000 KM do 20.000 KM kaznit će se za prekršaj pravno lice sa javnim ovlaštenjima, kao i druga pravna lica ako:

1) ne postupi po nalogu organa uprave (član 28. stav 2.);

2) na zahtjev nadležnog organa uprave ne dostavlja izvještaje, podatke i informacije iz oblasti koji se odnose na javna ovlaštenja (član 30. stav 2.);

3) onemogućava, ili n a bilo k oji drugi na čin ometa ostvarivanje prava i pravnih interesa građana, ili pravnih lica, ili zahtjeve gra đana i pravnih lica ne rješava u propisanim rokovima (član 74. i član 76. stav 1. u vezi sa članom 80. stav 2.);

4) građanima ne pruža potrebnu pravnu pomoć i ne daje odgovaraju ća objašnjenja o načinu ostvarivanja njihovih prava i obaveza (član 75. u vezi sa članom 80. stav 2.);

5) od gra đana traži nepotrebne i suviš ne dokaze, ili traži dok aze o kojima se vodi službena evidencija ( član 77. stav 1. u vezi sa članom 80. stav 2.);

6) na zahtjev gra đana ne izda uvjerenja o činjenicama o kojima vodi službenu evidenciju (član 79. u vezi sa članom 80. stav 2.);

7) na zahtjev organa uprave i upr avne organizac ije ne dos tavlja podatke, informacije i drugu dokumentaciju (član 104. stav 2.);

8) inspekt oru onemogu ćava vr šenje inspekcijsk og nadzora, ili pruži fizički otpor, ili ne daje potrebna obavještenja i podatke od značaja za vršenje nadzora (član 122.);

9) ne postupi po rješenju ins pektora ( član 127.), ili po rješenju inspektora kojim su naređene preventivne mjere (član 130.);

10) ne vodi kancelarijsko i arhivsko poslovanje na propisan na čin (član 145.).

Za prekršaj iz stava 1. ovog člana kaznit će se nov čanom kaznom u iznosu od 300 KM do 2.000 KM i odgov orno lice u pravnom licu iz stav a 1. ovog člana.

Član 150.

Nov čanom kaznom u iznosu od 300 KM do 2.000 KM kaznit će se za prekršaj odgovorno lice u organu uprave i upravnoj organizaciji ako:

1) ne preduzima predviđene mjere (član 28. stav 1.);

2) ovlasti državnog službenik a da donosi rješenj a i druga pojedina čna akta bez donošenja posebnog pisanog rješenja (član 70. stav 3.);

3) zahtjeve građana ne rješava u propisanim rokovima (član 74.);

4) građanima ne pruža potrebnu pravnu pomo ć i ne daje odgov arajuća objašnjenja i upute za ostvarivanje njihovih prava i obaveza (član 75.);

5) od gra đana traži nepotrebne i suvi šne dokaze, ili tr aži dokaze koji se prema zakonu moraju pribavljati po služb enoj dužnosti, ili ako na bilo koji dr ugi način odugovlači sa rješavanjem zahtjeva građana (član 76. stav 1.);

6) ne postupi po predstavkama i pritužbama građana (član 76. stav 2.); 52

7) od gra đana traži pribavljanje uvje renja i drugih is prava o činjenicama iz službenih evidencija (član 77. stav 1.);

8) na zaht jev gra đana ne iz da uvjerenja o činjenicama iz službenih evidencija (član 79.);

9) na zahtjev federalnog organa uprave ne dostavi podatke, spise, dokumentaciju i obavještenja o izvršenim poslovima (član 84.);

10) na zahtjev kantonalnog or gana uprave ne dostavi odre đene podatke i obavještenja (član 87. stav 2.);

11) onemogućava ombudsmenu ispitivanje nj ihove djelatnosti, odnosn o djelatnosti državnih službenik a i namješt enika, ili ne osi gura s va služben a dokumenta, uklju čujući i tajna, kao i uprav ne spise i osigura saradnju svako g državnog službenika, ili onemogući prisustvo ombudsmena pri rješavanju stvari u upravnom postupku (član 101.);

12) na zahtjev pravnih lica iz obla sti štampe i drugih sredstava javnog informiranja ne pruži obavještenja i ne da podatke o pojedinim pitanjima iz svoje nadležnosti (član 104. stav 1.);

13) onemogućava ins pekcijski n adzor, ili ne da p otrebne pod atke i obavještenja, ili inspektoru pruži fizički otpor ili prijetnje (član 122.);

14) ne postupi po rješenju ins pektora ( član 127.), ili po preve ntivnim mjerama koje daje inspektor (član 130.);

15) ne vodi kancelarijsko i ar hivsko poslovanje na propisani na čin (član 145.).

Odgovornim licem u organu uprave i upravnoj organizac iji, u smislu stava 1. ovog člana, smatra se rukovodilac organa uprav e i uprav ne organizacije, inspektor, općinski načelnik, odnosno gradonačelnik, kao i državni službenik koji je zaduž en da neposredno obavi odre đeni pos ao, a nije ga obavio, ili je izvršio radnju suprotno datoj obavezi.

XVII. PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE

Član 151.

Federalni, kantonalni, op ćinski i gradski organi uprave i upravne organizacije organizir at će se u skladu sa ovim Zakonom u roku od godinu dana od dana stupanja na snagu ovog Zakona.

Član 152.

Rukovodioci federalnih organa uprave koji su ovim Zakonom ovlašteni za donošenje podzakonskih propisa za provo đenje pojedinih odredaba ov og Zakona donijet će te propise u roku od š est mjeseci od d ana stupanja na snagu ovog Zakona.

53

Član 153.

Federalni ministar pravde propisat će sadržaj i na čin v ođenja kancelarijskog pos lovanja u federalnim, k antonalnim, op ćinskim i gradsk im organima uprave i upravnim organizac ijama, te u zakonodav nim i izvršnim organima vlasti i njihovim stru čnim i drugim službama i tijelima, kao i pravnim licima sa j avnim ovla štenjima i drugim pravnim lic ima javnog karaktera i postupak sa arhivskim predmeti ma u ti m organima, organizacijama i pravnim licima, kao i postupak primopredaje službenih akata, spisa i druge službene dokumentacije, izme đu ukinutih, odnos no novoosnov anih federalnih organa uprave, kantonalnih, općinskih, odnosno upravnih organizacija.

Propisi iz stava 1. ovog člana donijet će se u roku od deset mjeseci od dana stupanja na snagu ovog Zakona.

Član 154.

Kanton, općina i grad dužni su svoje propise o upr avi usk laditi sa odredbama ovog Zak ona u roku od tri mj eseca od dana stupanja na snagu ovog Zakona.

Član 155.

Danom stupanja na snagu ov og Zak ona prestaje da važi Z akon o upravi u F ederaciji Bosne i Her cegovine ("Službene novine Federacije BiH", br. 28/97 i 26/02).

Član 156.

Ovaj Zakon stupa na snagu osmog dan a od dana objavljivanja u "Službenim novinama Federacije BiH".

PREDSJEDAVAJUĆI PREDSJEDAVAJUĆI

DOMA NARODA PREDSTAVNIČKOG DOMA

PARLAMENTA FEDERACIJE BIH PARLAMENTA FEDERACIJE BIH

Slavko Matić Muhamed Ibrahimović

54