Zakon o postupku pred Ustavnim sudom Federacije Bosne i Hercegovine

ZAKON

O POSTUPKU PRED USTAVNIM SUDOM

FEDERACIJE BOSNE I HERCEGOVINE*

I - OPĆE ODREDBE

Članak 1.

Ovim zakonom uređ uju se pravila postupka po kojima Ustavni sud Federacije Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Ustavni sud) vrši svoju funkciju utvr đenu Ustavom Federacije Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Ustav).

Članak 2.

Ustavni sud je u vršenju sudske funkcije samo stalan i neovisan i sudi na temelju Ustava i po pravilima postupka predviđenim ovim zakonom.

Članak 3.

Postupci pred Ustavnim sudom su javni i odluke se objavljuju javno. Javnost postupka pred Ustavnim sudom isklju čena je za vrijeme vije ćanja i glasovanja, a Ustavni sud može isklju čiti javnost kad raspravlja i odlu čuje o pitanjima koja im aju karakter državne, vojne ili druge zakonom ili drugim propisima određene tajne.

Članak 4.

U Ustavnom sudu u službenoj upotrebi su bos anski i hrvatski jezik, a kao sredstva komunikacije može koristiti ostale jezike. Ustavni sud u vršenju sudske funkcije osigurava ravnopravnu upotrebu bosanskog i hrvatskog jezika. U Ustavnom sudu službeno pismo je latinica.

II - ZAJEDNIČKA PRAVILA POSTUPKA

Članak 5.

Ustavni sud provodi postupak na temelju odredab a ovog zakona, a u pitanjima koja nisu uređena ovim zakonom može shodno primijeniti odgovarajuća pravila procesnih zakona. Pravila postupka koja nisu utvr đena ovim zakonom propisat će se poslovnikom Ustavnog suda.

Članak 6.

Postupak pred Ustavnim sudom smatra se pokrenutim danom prijema zahtjeva ili drugog akta kojim se, sukladno ovom zakonu, pokre će postupak pred Ustavnim sudom (u daljnjem tekstu: zahtjev), koji je neposredno predan Ustavnom sudu od strane ovlaštenog podnosit elja, odnosno danom kad je preporučeno predan pošti.

* Zakon o postupku pred Ustavnim sudom Federacije Bosne i Hercegovine objavljen je u "S lužbenim novinama Federacije BiH", broj: 6/95.

Članak 7.

Zahtjev za pokretanje postupka pred Ustavnim sudom sadrži određeno traženje, kao i činjenice i dokaze na kojima se zahtjev temelji. Podnositelj zahtjeva priložit će zahtjevu pismene dokaze kojima raspolaže.

Članak 8.

Ustavni sud može tražiti od dr ugih sudova i držav nih tijela, ka o i nosite lja javnih i drug ih društvenih funkcija potrebne podatke i obavještenja od značaja za vođenje postupka.

Članak 9.

Strankom u postupku, u smislu ovog zakona, smatraju se ov lašteni po dnositelji z ahtjeva z a rješavanje spora, zahtjeva za ocjenjiv anje ustavnosti, zahtjeva za utvr đivanje postojanja vitalni h interesa kons titutivnog nar oda, zahtjeva za smje njivanje Predsjednika Feder acije i Dopredsjednik a Federacije i ovlašteni podnosilt elj žalbe protiv odluke najviše g suda kantona kojom je odlu čeno o postojanju vit alnih interesa konstitutivnog nar oda u kantonu s posebnim reži mom, s jedne i tijelo, odnosno osoba u odnosu na koju je postavljen zahtjev, s druge strane.

Članak 10.

Stranka u postupku ima pravo i dužnost da Us tavnom sudu daj e potrebne podatke i obavještenja u tijeku postupka i da poduzima druge radnje od značaja za odlučivanje Ustavnog suda.

Članak 11.

Stranke u postupku i druge zainteresirane osobe m ogu u tijeku postupka izvršiti uvid u akte predmeta, osim u akte koji su određeni kao tajna u smislu članka 3. ovog zakona. Uvid u akte predmeta odobrava tajnik Ustav nog s uda, a vrši se u službe nim prostorijima Ustavnog suda i u prisutnosti ovlaštenog radnika Ustavnog suda.

Članak 12.

Tijela federalne, kantonaln e ili op ćinske vlasti i druga državna t ijela, kao stranke u postupku, predstavljaju njihovi ov lašteni predstavnici koji s u zakonom ili drugim propisom odre đeni da ih predstavljaju. Stranke u postupku mogu zastupati punomo ćnici na temelju punomoćja izdanog za zastupanje pred Ustavnim sudom. U postupku pred Ustavnim sudom, pored stranak a u postupku, mogu sudjelovati i druge osobe koje Ustavni sud pozove radi davanja stručnog mišljenja i drugih obavještenja. Osobama iz stavka 3. ovog članka Us tavni sud može naknadit i troškove za sudjelovanje u postupku i platiti nagradu za dano stručno mišljenje i obavještenje.

Članak 13.

Ustavni sud odlučuje u granicama zahtjeva koji su istaknuti u postupku.

2

Članak 14.

Svaka strank a u postupku snosi svoje troško ve, ako Ustavni sud iz opravdanih razloga ne odluči drugačije.

Članak 15.

U postupku pred Ustavnim sudom ne plaća se pristojba.

Članak 16.

Sudac Ustav nog suda odre đen rasporedom poslov a (u daljnjem tekstu: sudac izv jestitelj) dostavlja prijepis zahtjeva drugoj stranci u postupku i odre đuje joj rok za dostavu odgov ora na navode zahtjeva i dokaze koje sadrži zahtjev.

Članak 17.

Radi razjašnjenja stanja stvari sudac izvjesti telj može tražiti obavještenja od podnos itelja zahtjeva i dr ugih stranaka u postupku, kao i od drža vnih tijela. Sudac može zatražiti i mišljenje od odgovarajućih stručnjaka, saslušati svjedoke i vještake i izvesti druge dokaze, kao i tražiti da se pojedini dokazi izvedu pred drugim sudom ili tijelom.

Članak 18.

Ustavni sud odlučuje na raspravi u svim slučajevima, osim kad je ovim zakonom predviđeno da može odlučivati na sjednici bez rasprave.

Članak 19.

Predsjednik Ustavnog suda zakazuje raspravu i rukovodi njenim tijekom. Poziv za raspravu dostavlja se strankama u postupk u i drugim os obama koje s e pozivaju na raspravu najkasnije sedam dana prije održavanja rasprave.

Članak 20.

Rasprava je javna, ali Ust avni sud može iz razloga predvi đenih u članku 3. ovog zakona, odlučiti da se rasprava održi bez prisutnosti javnosti. Na raspravu se pozivaju s tranke u postupku, a kad je to potrebno pozivaju se i predstavnic i tijela i drugih instituc ija, znanstveni i stru čni radnici koji mogu Ustavnom sudu dati mišljenje i obavještenja od značaja za donošenje odluke. Izostanak stranke u postupku i drugi h pozvanih osoba na raspravu ne sprije čava Ustavni s ud da provede postupak i donese odluku.

Članak 21.

Raspravu otvara predsjednik Ustavnog suda i saopćava predmet rasprave. Nakon toga, sudac izvjestitelj izlaže stanje stvari ne iznoseći svoje mišljenje, a iza toga stranke u postupku imaju pravo da iznesu i obrazlože svoja stajališta i zahtjeve.

3

Članak 22.

U tijeku rasprave suci Ustavnog suda, uz dozvo lu predsjednika suda, mogu postavljati pitanja i tražiti razjašnjenja od pris utnih stranaka u postupku i drugi h pozvanih osoba o stva ri koja je predmet rasprave.

Članak 23.

Ako je potrebno Ustavni sud može odložit i, odnos no prekinuti raspravljanje o odre đenom predmetu, radi pribavljanja potrebnih podataka i obavještenja, kao i u drugim opravdanim slučajevima.

Članak 24.

Nakon što predsjednik Us tavnog suda zaklju či ras pravu, Ustavni sud na sjednici pristupa vijećanju i glasovanju.

Članak 25.

Nakon završene s jednice o v ijećanju i glasov anju, predsjedn ik Ustavnog suda usmen o objavljuje odluku Ustavnog suda, uz navođenje bitnih razloga za njeno donošenje. Donesena i objavljena odluka dostavit će se strankama u postupku u pismenoj formi.

Članak 26.

Ustavni sud na sjednici bez rasprave odlu čuje o odbacivanju z ahtjeva kad nije nadležan za odlučivanje o zahtjevu, kad podnositelj z ahtjeva nije ovlašten za pokret anje postupka, kad zahtjev nije podnesen u z akonom predviđenom roku, kad je Ustavni sud o toj stvari ve ć odlučio ili kad n e postoje druge procesne pretpostavke za odlučivanje o biti stvari. Kad Ustavni sud rješenjem odbaci zahtjev z bog toga što nije nadležan za odlu čivanje, može zahtjev uputiti nadležnom sudu ili drugom tijelu i o tomu obavijestiti stranku.

Članak 27.

O predmetu koji se razmatra na sjednici bez rasprave, prije raspravljanja i glasovanja određeni sudac izlaže pravna pitanja od značaja za raspravljanje i odlučivanje, kao i prijedlog odluke.

Članak 28.

Ustavni sud odlučuje većinom glasova svih sudaca Ustavnog suda. Prilikom odlučivanja sjednici nazoče samo suci izapisničar. Sudac ima pravo tražiti da se njegovo odvojeno mišljenje unese u zapisnik ili priloži zapisniku.

Članak 29.

Ustavni sud donosi presude i rješenja. Ustavni sud donosi presudu kad odlu čuje o biti stv ari, a u svim drugim slu čajevima donosi rješenje. Presuda i rješenje moraju biti obrazloženi.

4

Članak 30.

Presude Ustavnog suda objavljuju se u "Slu žbenim novinama Federacije BiH", kao i u odgovarajućem službenom glasilu kantona, odnosno općine.

III - RJEŠAVANJE SPOROVA

Članak 31.

Rješavanje s porova o pravima i duž nostima izme đu institucija federal ne vlasti ili unut ar pojedinih institucija federalne vlasti, kan tona ili op ćine pokreće se pred Ustavnim sudom zahtjevom te institucije, kantona ili općine čije je pravo povrijeđeno ili kojoj je, nesuglasno ustavu, federalnom zakonu ili drugom propisu, kantonalnom zakonu ili drugom propisu, nametnuta određena obveza.

Članak 32.

Zahtjev za rješavanje spora treba da sadrži naziv institucije feder alne vl asti ili organizac ijski oblik institucije federalne vlasti, kantona ili op ćine između kojih je s por nastao, predmet spora i dokaze koji ukazuju da je aktom ili radnjom suprotne strane povrijeđeno njeno pravo, pravne posljedice koje s u nastupile ili mogu nastupiti zbog nastalog spora i način rješavanja spora.

Članak 33.

Stanke u postupku rješavanja spora su institucija federalne vlasti, odnosno organizacijski oblik te institucije, kanton ili op ćina koja je podnijela z ahtjev za rješavanje spora i instituc ija federalne vlasti, odnosno organizacijski oblik te institucije, kanton ili općina u odnosu na koju je postavljen zahjev. Ustavni sud može odobriti i drugim državnim tijelima za koje smatra zainteresiranim stranama u sporu da sudjeluju u postupku.

Članak 34.

Rješavaju ći spor izme đu strana u postupku iz članka 31. ovog zakona, Ustavni sud mož e utvrditi da je odre đenim aktom ili radnjom jedne strane povrije đeno pravo druge strane u sporu, utvrditi postojanje ili nepostojanje odre đene obveze i odrediti da se otklone nastale pos ljedice takvog akta ili radnje.

IV - OCJENJIVANJE USTAVNOSTI

Članak 35.

Postupak za ocjenjivanje ustavnosti iz članka IV.C.10 (2) i odlu čivanje o ustavnim pitanjima iz članka IV.C.10.

(3) Ustava pokreće se na temelju zahtjeva ovlaštenog podnositelja.

Članak 36.

Zahtjev z a ocjenjivanje us tavnosti treba da sadrži naziv ustava k antona, zakona ili drugog propisa tijela feder alne, kantonalne ili op ćinske vlasti (u daljnjem tekstu: ustav kantona, zak on ili drugi 5 propis) i naznaku odredaba koje s e osporavaju, kao i ustavno pitanje ko je se pojavilo u tijeku postupka pred Vrhovnim sudom Federacije Bosne i Hercegovine, Sudom za ljudska prava ili kantonalnim sudom, te ako je propis objavljen i naziv i broj službenog glasila u kome je objavljen, odredbu Ustava za koju se smatra da je povrije đena; navode, činjenice i d okaze na kojima se zahtjev temelji; druge podatke i priloge od zna čaja za oc jenjivanje ustavnosti i potpis ovlaštene os obe, ovjeren pe čatom podnositelja zahtjeva.

Članak 37.

Ako se treba ocijeniti ustavnost predlož enog us tava kantona, zak ona i li drugog propisa, ili usvojenih propisa koji nisu objavljeni, uz zahtjev se prilaže ovjeren prijepis tog propisa.

Članak 38.

Kad se Ustav nom sudu dostavi više zahtjeva za ocjenjivanje ustav nosti istog pr opisa, Ustavni sud će o svim tim zahtjevima voditi, po pravilu, jedan postupak i donijeti jednu odluku. Spajanje predmeta u smislu stavka 1. ovog članka neće se vršiti ako bi to utjecalo na znatnije odugovlačenje postupka.

Članak 39.

Stranke u postupku ocjenjiv anja ustavnosti su ov lašteni podnositelji zahtjeva iz članka IV. C.

10.

(2) i (3) Ustava i tije lo federalne, kantonalne i op ćinske v lasti, koji je predložio ili donio ustav kantona, zakon ili drugi propis. Ako Ustavni sud odlučuje o ustavnim pitanjima koja mu predoči Vrhovni sud Federacije Bosne i Hercegovine, Sud za ljudska prava ili kantonalni sud, stranke u postupku su sve strane u tom, sudskom postupku.

Članak 40.

Usvojeni ili predloženi zakon ili drugi propis tijela federalne, kantonalne ili općinske vlasti za koji Ustavni sud utvrdi da ni je sukladan Ustavu ne će se primjenjivati od dana objav ljivanja presude Ustavnog suda u "Službenim novinama Federacije BiH", odnosno predloženi zakon ili drugi propis neće stupiti na snagu. Zakon ili drugi propis iz stavka 1. ovog članka primjenjivat će se odnosno stupiti će na s nagu od dana određenog u tom propisu ukoliko se izmijeni na način koji propiše Ustavni sud. Uzimaju ći u obzir sve okolnosti koje su od in teresa za zaštitu ustavnosti, a naro čito posljedice koje utvr đeni neskl ad proizvodi , odnose ko ji su uspostavl jeni na teme lju takvog zakona il i drugog propisa, kao i interes pravne sigurnosti, Ustavni sud mo že utvrditi prijelazna rj ešenja koja ne mogu biti na snazi dulje od šest mjeseci od dana objavljiv anja presude Us tavnog suda u "Službenim novinama Federacije BiH" o utvr đenoj nesk ladnosti zakona ili drug og pr opisa s Ust avom i o prijelazn im rješenjima.

Članak 41.

Od dana objavljivanja presude Ustavnog suda u "Služ benim novinama Federacije BiH", kojom je utvr đeno da zakon ili dr ugi propis tije la federalne, kantonaln e ili op ćinske vlasti, koji je stupio na snagu nije sukladan Ustavu, neće se primjenjivati ni propis donesen za njegovo provođenje.

6

V - UTVRĐIVANJE POSTOJANJA VITALNIH INTERESA

KONSTITUTIVNOG NARODA

Članak 42.

Postupak utvrđivanja postojanja v italnih interesa je dnog od konstitutivnih naroda suk ladno članku IV.A.18 Ustava pokre će se na temelju obav ijesti predsjeda telja ili zamjenika preds jedatelja Doma naroda da Z ajedničko povjerenstvo bošnja čkih i hrvatskih iz aslanika nije razriješilo p itanje koje se tiče vitalnih interesa odnosnog konstitutivnog naroda. Postupak utvrđivanja postojanja vitalnih interesa jednog od konstitutivnih naroda sukldno članku IV.B.6.

(1) Ustava pokre će se n a zahtjev Pre mijera ili zamj enika Premijera ako se postojanje vitalnih interesa pojavi u radu Vlade Federacije Bosne i Hercegovine. U postupku iz stavka 1. ovog članka pored podnositelja obav ijesti, sudjeluju bošnja čki ili hrvatski izaslanici u Domu naroda koji sm atraju da se radi o odluci koja se ti če vitalnih intere sa odnosnog konstitutivnog naroda i izaslanici u Domu naroda koji smatraju da se ne radi o takvoj odluci. U postupk u iz stavka 2. ovog članka, pored podnositelja zahtje va, sudjeluju ministri k oji smatraju da se odluka Vlade F ederacije Bosne i Hercegovine ti če vitalnih interesa i ministri koji smatraju da se ne radi o takvoj odluci.

Članak 43.

Obavijest odnosno zahtjev za utvr đivanje postojanja vitalnih interesa konstit utivnog naroda treba da sadrži odluk u, odnosno pitanje koje se o dnosi na vit alni interes konstitutivnog naroda, okolnosti i činjenice na k ojima se temelji z ahtjev z a utvr đivanje postojanja v italnih interes a, druge podatke i priloge od značaja za utvrđivanje vitalnih interesa te potpis ovlaštene osobe, ovjeren pečatom podnositelja zahtjeva.

Članak 44.

Postupak za utvrđivanje postojanja vitalnih interesa konstitutivnog naroda je žuran.

VI - POSTUPAK ZA SMJENJIVANJE PREDSJEDNIKA I

DOPREDSJEDNIKA FEDERACIJE

Članak 45.

Zahtjev dom a Parlament a Federacije za sm jenjivanje Predsjednika ili Dopredsjednika Federacije treba da sadrži činjenični opis i dokaze o kršenju zakletve ili postojanju razloga nedostojnosti vršenja te funkcije. Ustavni sud će od Predsjednika, odnosno Dopredsjedni ka Federacije pribaviti odgovor na navode iznesene u zahtjevu za smjenjivanje.

Članak 46.

Stranke u postupku za smjenjiv anje su dom Parlamenta Federac ije koji je podnio zahtjev z a smjenjivanje Predsjednika, odnos no Dopredsjednika Federacije i Predsjednik Federacije, odnosno Dopredsjednik Federacije. 7

Članak 47.

Ustavni sud će presudom odlu čiti o s mjenjivanju Predsjedn ika, odnosno Dopredsjednika Federacije ili odbiti neutemeljen zahtjev za smjenjivanje.

VII - ODLUČIVANJE O ŽALBI PROTIV ODLUKE

NAJVIŠEG SUDA KANTONA S POSEBNIM REŽIMOM

Članak 48.

U žalbenom postupku protiv odluke najvišeg suda kantona kojom je odlu čeno da li se odluka u zakonodavnom tijelu kant ona s posebnim režimom odnos i na v italne interese konstitutivnog naroda Ustavni sud će shodno primijeniti pravila odgovarajućeg procesnog zakona. Žalbu protiv odluke najv išeg suda kantona iz stav ka 1. ovog članka može izjav iti klub bošnjačkih ili klub hrvatskih zastupnika u zakonodavnom tijelu kant ona, u roku od 30 dana od dana u koji je klubu dostavljena odluka najvišeg suda kantona.

Članak 49.

U postupku odlučivanja o žalbi pred Ustavnim sudom, pored podnositelja žal be, sudjeluju i zastupnici zakonodavnog tijela kant ona koji smatraju da se radi, odnosno ne radi o odluci koja se ti če vitalnih interesa konstitutivnog naroda.

Članak 50.

Postupak odlučivanja o žalbi izjavljenoj protiv odluke najvišeg suda kantona je žuran.

VIII - PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE

Članak 51.

Do prvog saz iva Doma nar oda, njegove funkcije utvr đene u ovom zakonu vrši Ustavotvorna skupština.

Članak 52.

Ovaj zakon stupa na s nagu osmog dana od dana objavljivanja u " Službenim nov inama Federacije BiH".

Predsjedatelj Ustavotvornom skupštinom, Mariofil Ljubić, v. r.

8