Zakon o unutrašnjem dugu Brčko distrikta BiH

Neslužbena prečišćena verzija Zakona o unutrašnjem dugu Brčko distrikta BiH sadrži: Zakon o unutrašnjem dugu Brčko distrikta BiH („Službeni gla snik Brčko distrikta BiH“ broj 27/04), i izmjene Zakona o unutrašnjem dugu Brčko distrikta BiH („Službeni glasnik Brčko distrikta BiH“ broj 19/07)

ZAKON

O UNUTRAŠNJEM DUGU BRČKO DISTRIKTA

BOSNE I HERCEGOVINE

(Neslužbena prečišćena verzija)

I. POGLAVLJE

OPŠTE ODREDBE

Član 1

Definicije Termini koji se koriste u ovom zakonu znače slijedeće:

1) Dug – monetarna obaveza za pozajmljena sredstva, uključujući finansijske lizinge;

2) Servisiranje duga – uplata sredstava svake fiska lne godine za glavnicu, kamatu, diskont i druge obaveze po osnovu duga, uključujući ostale prateće troškove;

3) Država – Bosna i Hercegovina;

4) Distrikt – Brčko distrikt Bosne i Hercegovine;

5) Državni dug – dug izračen u domaćoj valuti, čiji je zajmoprimac Ministarstvo finansija Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: državno Ministarstv o finansija) u ime Bosne i Hercegovine. Državni dug takođe obuhvata i dug Bosne i Hercegovi ne koji je do sada nastao u skladu sa zakonom koji je bio na snazi u vrijeme zaduženja. D ug nastao u periodu od 2. aprila 1992. godine do 14. decembra 1995. godine ne smatra se va njskim dugom države, a država nema nikakvu odgovornost za otplatu tog duga;

6) Dug Distrikta – dug izražen u domaćoj valuti čij i je zajmoprimac Distrikt. U svrhu utvrđivanja duga Distrikta, kada neizmirena obaveza nije izraže na u domaćoj valuti već u nekoj drugoj stranoj valuti, bit će procijenjena u domaćoj valut i u vrijeme procjene vrijednosti prema zvaničnoj kursnoj listi Centralne banke Bosne i Hercegovine.

7) Unutrašnji dug Distrikta – dug Distrikta, isklju čujući vanjski dug Distrikta;

8) Relevantni unutrašnji dug Distrikta – unutrašnji dug Distrikta koji je plativ isključivo iz sredstava koje Distrikt uplati državi;

9) Vanjski dug Distrikta – dug Distrikta nastao u s kladu s međunarodnim sporazumom;

10) Evidencija o dugu Distrikta – evidencija koju p riprema Direkcija za finansije 1 Brčko distrikta BiH (u daljnjem tekstu: Direkcija za finansije 2) koja treba uključiti najmanje dvije odvojene komponente: Evidenciju o unutrašnjem dugu Distrikta koja uključuje odvojenu kategoriju za relevantni unutrašnji dug Distrikta i Evidenciju o vanjskom dugu Distrikta;

11) Stalno izdvajanje namjenskih sredstava – ovlašt enje koju usvaja Skupština Distrikta za osiguranje izdvajanja namjenskih sredstava u konkre tnu svrhu koja ne zahtijeva izmjene u budžetu;

1 Zakon o izmjenama Zakona o unutrašnjem dugu Brčko distrikta BiH („Službeni glasnik Brčko distrikta BiH“ broj 19/07), 2 Zakon o izmjenama Zakona o unutrašnjem dugu Brčko distrikta BiH („Službeni glasnik Brčko distrikta BiH“ broj 19/07),

2

12) Kreditni sporazum – pisani sporazum koji sadrži uslove pod kojima je zajmoprimac dobio sredstva od jednog ili više kreditora i sadrži odredbe kojima se reguliše otplata kredita;

13) Dugoročni dug – dug koji se otplaćuje u roku dužem od jedne godine od dana zaduženja;

14) Kratkoročni dug – dug koji se otplaćuje u roku kraćem od jedne godine od dana zaduženja;

15) Kapitalna investicija – kapitalna investicija u pokretnu i nepokretnu imovinu, uključujući i opremu koja se koristi u vezi s kapitalnom investic ijom i koja je posebno uključena u odobreni budžet (uključujući procjenu troškova i opis projek ta), ima period amortizacije koji prelazi period od pet godina, a koristi se u vezi sa osnovn om vladinom funkcijom koja služi u javne svrhe;

16) Period amortizacije – vremenski period stvarnog korištenja kapitalne investicije, uključujući tekuće održavanje;

17) Prenesene obaveze – obaveze po osnovu budžetski h troškova, uključujući obaveze isplata dobavljačima i isplata prispjelih plaća koje nisu i zmirene do kraja fiskalne godine, a uračunate su i prenesene u naredni budžet;

18) Redovni prihodi – iznos budžetskih prihoda za koje se pretpostavlja da će se ponoviti u toku naredne godine i posebno isključuje sve prihode koj i su rezultat “jednokratne” transakcije, kao što su sredstva iz procesa privatizacije;

19) Redovni rashodi – podrazumijevaju rashode u bud žetu za koje se predviđa da će se ponoviti sljedeće godine, a to posebno isključuje bilo kakve rashode koji su rezultat jednokratne transakcije, kao što su kapitalne investicije;

20) Deficit proizašao iz gotovinskog toka – privrem eni deficit prouzrokovan razlikom u vremenu primanja budžetskih prihoda i plaćanja budžetskih r ashoda i baziran je na budžetu u kojem ukupno planirani budžetski prihodi nisu manji od uk upnih planiranih budžetskih rashoda za tu fiskalnu godinu;

21) Vrijednosni papiri Bosne i Hercegovine – obavez e države nastale pod uslovima koje propiše državno Ministarstvo finansija, a koje čine državni dug;

22) Vrijednosni papiri Distrikta – obaveze Distrikt a nastale pod uslovima koje propiše direktor Direkcije za finansije 3, a koje čine dug Distrikta;

23) Finansijski lizing – sporazum za lizing kapital ne investicije na vremenski period duži od dvije godine, s tim da na kraju tog perioda kapitalna investicija postaje vlasništvo zajmoprimca.

II. POGLAVLJE

OVLAŠTENJE ZA STVARANJA OBAVEZA PO OSNOVU UNUTRAŠNJEG DUGA DISTRIKTA

Član 2

Svrha unutrašnjeg duga Distrikta Distrikt može stvoriti obaveze po osnovu unutrašnjeg duga u sljedeće svrhe:

a) Distrikt se može kratkoročno zadužiti u sljedeće svrhe:

1) za privremeno finansiranje deficita proizašlog i z gotovinskog toka u očekivanju konkretnog i realno očekivanog prihoda u toku te fiskalne godine i

2) za finansiranje prenesenih obaveza u okviru teku ćeg budžeta.

3 Zakon o izmjenama Zakona o unutrašnjem dugu Brčko distrikta BiH („Službeni glasnik Brčko distrikta BiH“ broj 19/07),

3

b) Distrikt se može dugoročno zadužiti u slijedeće svrhe:

1) za finansiranje kapitalnih investicija. Takvo fi nansiranje može obuhvatiti troškove finansijskih, profesionalnih i konsultantskih uslug a koje su direktno vezane za takvu investiciju;

2) za refinansiranje neizmirenog duga Distrikta. Di strikt može stvoriti obaveze po osnovu unutrašnjeg duga za refinansiranje vanjskog duga Distrikta;

3) za otplatu troškova zaduženja Distrikta po osnov u unutrašnjeg duga;

4) za finansiranje obaveza po osnovu Zakona o izmir enju obaveza po osnovu stare devizne štednje Brčko distrikta BiH;

5) Distrikt se ne može dugoročno zadužiti za finans iranja prenesenih obaveza.

c) Distrikt ne može izdati garancije.

Član 3

Ograničenje iznosa unutrašnjeg duga Distrikta

(1) Ograničenje iznosa unutrašnjeg duga Distrikta će s e propisati u Zakonu o budžetu za tekuću godinu. Iznos ograničenja definiše iznos kratkoročn og i dugoročnog zaduženja koje može nastati tokom budžetske godine i neće moći preći iznos definisan u stavu 3 ovog člana.

(2) Kratkoročni dug:

a) će se otplatiti u toku fiskalne godine u kojoj j e zaduženje nastalo;

b) neće biti predmet refinansiranja ili produženja nakon isteka te fiskalne godine;

c) ni u kom vremenskom periodu neće preći pet proce nata (5%) redovnih prihoda prikupljenih u prethodnoj fiskalnoj godini i

d) neće biti neizmiren u roku od trideset uzastopni h dana u svakoj fiskalnoj godini.

(3) Distrikt može stvoriti obaveze po osnovu dugoročno g unutrašnjeg duga samo ako u vrijeme zaduženja iznos otplate duga otplativ u bilo kojoj narednoj godini za sav neizmireni dugoročni unutrašnji dug Distrikta i predloženo zaduženje koj e će nastati ne prelazi deset posto (10%) redovnih prihoda prikupljenih u prethodnoj fiskalnoj godini.

(4) Neizmireni dug, za čije su servisiranje sredstva neopozivo položena kod treće strane do dana dospijeća ili otplate, neće biti predmet obračuna za ograničenje zaduženja.

(5) Poštivanje zahtjeva ovog člana će biti određeno u vrijeme stvaranja obaveza.

(6) Zaduženje koje će nastati u vezi sa Strateškim pla nom za izmirenje potraživanja neće biti predmet ograničenja iz ovog člana. Nakon zaduženja po osnov u Strateškog plana za izmirenje potraživanja, servisiranje tog duga će biti uključe no u obračun servisiranja duga u svrhe ovog člana.

Član 4

Procedura za ovlaštenje

(1) Bilo koja kapitalna investicija koja se finansira mora biti prikazana u budžetu.

(2) Uz predhodno odobrenje Vlade, gradonačelnik 4 Skupštini dostavlja prijedlog o unutrašnjem zaduženju Distrikta, a Skupština ga odobrava.

(3) Odobrenje Skupštine će sadržavati slijedeće uslove zaduženja i utvrdit će slijedeća ograničenja, informacije i nalaze:

4 Zakon o izmjenama Zakona o unutrašnjem dugu Brčko distrikta BiH („Službeni glasnik Brčko distrikta BiH“ broj 19/07),

4

a) dokaz o poštivanju ograničenja koja su sadržana u članu 2 poglavlja II ovog zakona;

b) “period amortizacije” kapitalne investicije koja se finansira iz kreditnih sredstava;

c) maksimalan iznos glavnice zaduženja;

d) formu duga;

e) dospijeće i uslove otplate;

f) svrhu zaduženja;

g) projekciju redovnih prihoda i redovnih troškova za svaku godinu, uključujući i godinu u kojoj je planirana potpuna otplata obaveza po osnovu dugoroč nog zaduženja, uključujući pretpostavke na kojima se baziraju projekcije,

h) ako se obaveze stvaraju u formi vrijednosnih pap ira Bosne i Hercegovine, datum do kojeg je ovlaštenje za emisiju vrijednosnih papira Bosne i Hercegovine važeće i

i) ako se obaveze stvaraju u formi vrijednosnih pap ira Bosne i Hercegovine, Distrikt mora imati ovlaštenog predstavnika Direkcije za finansije 5 koji će konsultovati državno Ministarstvo finansija u vezi sa emisijom vrijednosnih papira Bosne i Hercegovine.

(4) Nakon odobrenja stvaranja obaveza po osnovu unutra šnjeg duga Distrikta u skladu sa stavom 1, 2 i 3 ovog člana, gradonačelnik i direktor Direkcije za finansije 6 su ovlašteni da stvore obaveze u skladu sa uslovima definisanim odobrenjem Skupštine.

(5) Najkasnije u roku od 30 dana od dana zaduženja, gr adonačelnik će Skupštini proslijediti izvještaj o zaduženju koji definiše stvarne uslove zaduženja.

(6) Nakon odobrenja relevantnog unutrašnjeg duga Distr ikta, gradonačelnik i direktor Direkcije za finansije 7 će odobrenje Skupštine proslijediti državnom minis tru finansija. Gradonačelnik i direktor Direkcije za finansije 8 prihoda će potpisati sporazum koji ispunjava kriter ije državnog ministra finansija kako bi prikazao da je Distrikt dužan da plati svoj relevantni unutrašnji dug.

Član 5

Forma unutrašnjeg duga Distrikta

(1) U skladu sa odredbama ovog zakona, jedino grado načelnik i direktor Direkcije za finansije 9 imaju ovlaštenje da stvore obaveze po osnovu unutrašnjeg duga Distrikta u vidu:

a) kreditnih sporazuma ili

b) sporazuma kojima se evidentira relevantni unutra šnji dug Distrikta.

(2) Distrikt ne smije stvoriti obaveze po osnovu unutrašnjeg duga u vidu utrživih vrijednosnih papira niti u vidu drugih utrživih sporazuma, s tim da je ovlaš ten da, u cijelosti ili djelimično, finansira Strateški plan za izmirenje potraživanja putem zaduživanja po osnovu relevantnog duga Distrikta ili po osnovu vrijednosnih papira Distrikta.

Član 6

Upravljanje unutrašnjim zaduživanjem Distrikta

(1) Samo su gradonačelnik i direktor Direkcije za finansije 10 ovlašteni da izvršavaju odobrenje Skupštine kojom je odobren unutrašnji dug Distrikta , uključujući odluke o vremenu, iznosu i vidu duga.

5 Zakon o izmjenama Zakona o unutrašnjem dugu Brčko distrikta BiH („Službeni glasnik Brčko distrikta BiH“ broj 19/07), 6 Zakon o izmjenama Zakona o unutrašnjem dugu Brčko distrikta BiH („Službeni glasnik Brčko distrikta BiH“ broj 19/07), 7 Zakon o izmjenama Zakona o unutrašnjem dugu Brčko distrikta BiH („Službeni glasnik Brčko distrikta BiH“ broj 19/07), 8 Zakon o izmjenama Zakona o unutrašnjem dugu Brčko distrikta BiH („Službeni glasnik Brčko distrikta BiH“ broj 19/07), 9 Zakon o izmjenama Zakona o unutrašnjem dugu Brčko distrikta BiH („Službeni glasnik Brčko distrikta BiH“ broj 19/07),

5

(2) U slučaju da su obaveze po osnovu unutrašnjeg d uga Distrikta stvorene u vidu relevantnog unutrašnjeg duga Distrikta, gradonačelnik i direkto r Direkcije za finansije 11 ili ovlašteni predstavnik će se konsultovati s državnim ministrom finansija u vezi sa emisijom vrijednosnih papira Bosne i Hercegovine u ime Distrikta i u skla du sa uslovima definisanim odobrenjem Skupštine.

Član 7

Kreditna sredstva po osnovu unutrašnjeg duga Distrikta

(1) Jedino su gradonačelnik i direktor Direkcije za finansije 12 , na osnovu odluke Vlade, ovlašteni da investiraju kreditna sredstva prije njihove upotreb e u ovlaštene svrhe, a sredstva čija je namjena otplata duga mogu se samo:

a) vladine obveznice koje izdaje vlada suverene drž ave, koje su rangirane najmanje kao “A” klasa (visoke do srednje kvalitete, s većim brojem dobrih karakteristika, ali koje su u izvjesnoj mjeri osjetljive na uticaj promjena u ekonomskim uslovima ), a prema Standard & Poors, Moody’s Investor Service ili Fitch Rating Service;

b) vrijednosne papire koji su rangirani kako je nav edeno u prethodnoj tački za koje garantira vlada suverene države;

c) depozite kod bilo koje banke koja je članica Age ncije za osiguranje depozita Bosne i Hercegovine;

d) depozite u nekoj od banaka koja je rangirana naj manje klasom “A” prema Standard & Poors, Moody’s Investor Service ili Fitch Rating Service;

e) ugovore o ponovnom otkupu, a u čijoj osnovi su k upljeni vrijednosni papiri koji se sastoje od gore opisanih vrijednosnih papira u tački a i koje u svojstvu staratelja drži treća strana;

f) sredstva na tržištu novca koja su regulisana od Komisije za promet vrijednosnih papira iz Sjedinjenih Američkih Država ili neke nadzorne inst itucije Evropske unije, a čiji se portfelji sastoje samo od vrijednosnih papira izraženih u apoenima eura i

g) vladine obveznice koje izdaje Bosna i Hercegovin a.

(2) Takva sredstva neće biti investirana u bilo koji i nstrument koji dospijeva nakon očekivanog datuma na koji se očekuje primjena sredstava u dozvoljene svrhe.

III. POGLAVLJE

S

TATUS UNUTRAŠNJEG DUGA DISTRIKTA

Član 8

Obaveze po osnovu unutrašnjeg duga Distrikta

(1) Unutrašnji dug Distrikta predstavlja apsolutnu i bezuslovnu obavezu Distrikta u skladu sa uslovima posuđivanja.

(2) Kreditor je obavezan prikupiti zadovoljavajuću evidenciju o djelovanju u skladu sa zahtjevima iz člana 4 stavovi 1, 2 i 3 ovog zakona. Direktor Direkcije za finansije 13 prihoda je dužan osigurati kompletnu i ažurnu informaciju kojom se potvrđuje d jelovanje u skladu s propisima. U slučaju da kreditor ne prikupi navedenu evidenciju, obaveza za jmoprimca neće biti važeća, a kreditor neće biti u mogućnosti da je sprovede.

10 Zakon o izmjenama Zakona o unutrašnjem dugu Brčko distrikta BiH („Službeni glasnik Brčko distrikta BiH“ broj 19/07), 11 Zakon o izmjenama Zakona o unutrašnjem dugu Brčko distrikta BiH („Službeni glasnik Brčko distrikta BiH“ broj 19/07), 12 Zakon o izmjenama Zakona o unutrašnjem dugu Brčko distrikta BiH („Službeni glasnik Brčko distrikta BiH“ broj 19/07), 13 Zakon o izmjenama Zakona o unutrašnjem dugu Brčko distrikta BiH („Službeni glasnik Brčko distrikta BiH“ broj 19/07),

6

Član 9

Stalno izdvajanje namjenskih sredstava Sredstva za servisiranje unutrašnjeg duga Distrikta će se stalno namjenski izdvajati, a budžet će neopozivo uzeti u obzir potrebni iznos u skladu sa ovim zakonom.

Član 10

Prioritet duga Distrikta

(1) Sve obaveze koje čine dug Distrikta imaju pariteta n i jednak status bez obzira na formu u kojoj su nastale ili vrijeme kada su nastale.

(2) Otplata duga Distrikta sadrži pravo pridržavanja s vih prihoda Distrikta do otplate duga.

(3) Dug Distrikta se može dodatno osigurati posebnom k olateralnom garancijom, isključivo za osuguranje otplate takvog duga.

IV. POGLAVLJE

V

OĐENJE EVIDENCIJE

Član 11

Centraliziranje evidencije o dugu Distrikta Da bi izvršio dužnosti upravljanja dugom Distrikta u skladu sa ovim zakonom, direktor Direkcije za finansije 14 će prvo prikupiti, a potom održavati i kompletirati tačne evidencije o svim obavezama koje čine dug Distrikta, i unutrašnji i vanjski.

Član 12

Ovlaštenje za uspostavljanje evidencije Distrikta U skladu sa odredbama ovog zakona, direktor Direkcije za finansije 15 je ovlašten i izdata su mu uputstva da uspostavi evidenciju duga Distrikta koja će se sastojati od dvije podevidencije: Evidencije o unutrašnjem dugu Distrikta i evidencije o vanjskom dugu Distrikta. U evidenciji o unutrašnjem dugu Distrikta će se odvojeno voditi relevantan unutrašnji dug Distrikta.

Član 13

Evidencija o dugu Distrikta

(1) Direktor Direkcije za finansije 16 će utvrditi propise kojima se uspostavljaju podaci koji će biti sadržani u takvoj evidenciji.

(2) Evidencija o vanjskom dugu Distrikta će pružiti in formacije o valuti ili valutama, izuzimajući domaću valutu u kojoj se plaća svaka obaveza, kao i originalne i tekuće procjene obaveza u domaćoj valuti ili valutama u kojima je plaćanje ugovoreno. Informacij e o važećem deviznom kursu će osigurati Centralna banka Bosne i Hercegovine.

(3) Evidenciju o dugu Distrikta će ažurirati Direkcija za finansije 17 , bit će objavljivana jednom godišnje u “Službenom glasniku Distrikta”, najkasnije do 31. marta svake godine, i obuhvatat će komparativne podatke kada je to moguće za najmanje jednu godinu unaprijed.

14 Zakon o izmjenama Zakona o unutrašnjem dugu Brčko distrikta BiH („Službeni glasnik Brčko distrikta BiH“ broj 19/07), 15 Zakon o izmjenama Zakona o unutrašnjem dugu Brčko distrikta BiH („Službeni glasnik Brčko distrikta BiH“ broj 19/07), 16 Zakon o izmjenama Zakona o unutrašnjem dugu Brčko distrikta BiH („Službeni glasnik Brčko distrikta BiH“ broj 19/07), 17 Zakon o izmjenama Zakona o unutrašnjem dugu Brčko distrikta BiH („Službeni glasnik Brčko distrikta BiH“ broj 19/07),

7

Član 14

Evidencija o dugu Distrikta koja se dostavlja državi Gradonačelnik i direktor Direkcije za finansije 18 će državnom ministru finansija osigurati evidenciju o dugu Distrikta najmanje jednom godišnje.

V. POGLAVLJE

Z

AVRŠNE ODREDBE

Član 15

Kaznene odredbe U slučaju da dostavi pogrešne podatke u vezi sa zad uživanjem u skladu sa ovim zakonom, direktor Direkcije za finansije 19 će, kao odgovorno lice, biti kažnjen za manji prek ršaj novčanom kaznom od 5.000,00 KM do 20.000,00 KM.

Član 16

Sukob zakona Svi zakoni i propisi koji se odnose na unutrašnji d ug Distrikta će se uskladiti sa odredbama ovog zakona u roku od 90 dana od dana stupanja na snagu ovog zakona. Do usvajanja propisa, primjenjivat će se postojeći propisi ukoliko nisu u suprotnosti sa ovim zakonom.

Član 17

Propisi Gradonačelnik i direktor Direkcije za finansije 20 mogu donijeti propise koji su neophodni za sprovođenje odredbi ovog zakona.

Član 18

Stupanje na snagu Zakona

Ovaj zakon stupio je na snagu 20. avgusta 2004. godine, a njegove izmjene i dopune 17. jula

2007. godine.

18 Zakon o izmjenama Zakona o unutrašnjem dugu Brčko distrikta BiH („Službeni glasnik Brčko distrikta BiH“ broj 19/07), 19 Zakon o izmjenama Zakona o unutrašnjem dugu Brčko distrikta BiH („Službeni glasnik Brčko distrikta BiH“ broj 19/07), 20 Zakon o izmjenama Zakona o unutrašnjem dugu Brčko distrikta BiH („Službeni glasnik Brčko distrikta BiH“ broj 19/07),