Zakon o Vijeću ministara BiH

ZAKON

O VIJEĆU MINISTARA BOSNE I HERCEGOVINE

PRAVA I DUŽNOSTI VIJEĆA MINISTARA

Član 1.

Ovim zakonom ure đuju se, u skladu sa Ustavom Bosne i Hercegovine, prava, dužnosti i odgovornosti Vije ća ministara Bosne i Hercegovine (u daljem tekstu: Vije će ministara), njegovo ustrojstvo, na čin rada i odlu čivanja, prava i dužnosti predsjedavajuć eg, zamjenika predsjedavajuć eg i č lanova Vijeća ministara, kao i odnos Vije ća ministara u vršenju funkcija prema drugim tijelima vlasti Bosne i Hercegovine.

Član 2.

Vijeće ministara je organ izvršne vlasti Bosne i Hercegovine koji vrši svoja prava i dužnosti kao vladine funkcije, u skladu sa Ustavom BiH, zakonima i drugim propisima Bosne i Hercegovine.

Član 3.

Sjedište Vijeća ministara je u Sarajevu.

Član 4.

Vijeće ministara potpunije ure đuje svoje unutrašnje ustrojstvo, kao i djelokrug i ovlaštenja službi koje obrazuje radi djelotvornog izvršavanja poslova iz svog djelokruga rada.

SASTAV VIJEĆA MINISTARA

Član 5.

Vijeće ministara, u skladu sa Op ćim okvirnim sporazumom za mir, i posebno članom III Aneksa 4. toga sporazuma (u kojem su predviđene odgovornosti i odnosi između institucija Bosne i Hercegovine i entiteta), čine predsjedavajući i ministri, i to:

• ministar vanjskih poslova,

• ministar vanjske trgovine i ekonomskih odnosa,

• ministar finansija i trezora,

• ministar komunikacija i prometa,

• ministar civilnih poslova,

• ministar za ljudska prava i izbjeglice,

• ministar pravde,

• ministar sigurnosti. Radi boljeg i efikasnijeg izvršavanja vladinih funkcija, predsjedavaju ći Vije ća ministara ima ovlaštenja da imenuje dva ministra za zamjenike predsjedavajućeg Vijeća ministara, koji stupaju na dužnost nakon što njihovo imenovanje odobri Predstavnički dom kao dio postupka odobravanja iz člana 10. ovog zakona. Mandat Vijeća ministara je isti kao mandat Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine.

Član 6.

Ukupni sastav Vije ća ministara ć e u toku cijelog mandata biti u potpunosti u skladu sa Ustavom Bosne i Hercegovine, naročito njegovim čl. V.4.(b) i IX.3., te će se u skladu s tim u sastavu Vije ća ministara osigurati jednaka zastupljenost konstitutivnih naroda Bosne i Hercegovine. Predsjedavajući Vijeća ministara i zamjenici predsjedavajućih su iz različitih naroda. U sastav Vijeća ministara ili na dužnosti generalnog sekretara Vijeća ministara iz člana 24. ovog zakona mora se osigurati najmanje jedno mjesto za pripadnike ostalih.

Član 7.

Svaki ministar ima jednog zamjenika ministra. Zamjenici ministara su iz različitih konstitutivnih naroda u odnosu na ministra. Zamjenici ministara zamjenjuju ministre u slučaju njihove odsutnosti ili spriječenosti da obavljaju dužnost. Zamjenik ministra koji u čestvuje na sjednici Vije ća ministara umjesto odsutnog ministra ima pravo odlu čivati u njegovo ime po svim ili po pojedinim pitanjima u skladu sa ovlaštenjem koju mu odsutni ministar prenese i koji o tome pismeno obavijesti predsjedavajućeg Vijeća ministara.

Član 8.

Osim ministra koji je odgovoran za rad ministarstva u cjelini i zamjenika ministra, sa pravima i dužnostima iz prethodnog člana ovog zakona, svako ministarstvo ima i sekret ara ministarstava, koji ob avlja poslove i zadatke utvrđene Zakonom o državnoj službi u institucijama Bosne i Hercegovine i čije imenovanje se vrši u skladu sa odredbama tog zakona i uz uvažavanje principa sadržanih u članu 6. ovog zakona.

IMENOVANJE, ODOBRAVANJE I SMJENJIVANJE VIJEĆA MINISTARA

Član 9.

Predsjedavajućeg Vije ća ministara imenuje Predsjedništvo Bosne i Hercegovine kod svakog novog mandata Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine, vode ći pri tom ra čuna o principu zastupljenosti iz člana IX.3. Ustava Bosne i Hercegovine. Odluka o imenovanju donosi se najkasnije osam (8) dana nakon održavanja konstituiraju će sjednice Predstavničkog doma Parlamentarne skupš tine Bosne i Hercegovine (u daljem tekstu: Predstavni čki dom) u novom sastavu. Odluka o imenovanju se odmah dostavlja Predstavni čkom domu Parlamentarne skup štine Bosne i Hercegovine na odobravanje. Predsjedavajući Vijeća ministara stupa na dužnost nakon što njegovo imenovanje odobri Predstavnički dom. Potvrda imenovanja predsjedavaju ćeg Vijeća ministara mora biti završena u roku od trideset (30) dana od dana imenovanja.

Član 10.

Prema članu V.4. Ustava Bosne i Hercegovine, predsjedavaju ći Vijeća ministara imenuje ministre i zamjenike ministara odmah nakon stupanja na dužnost i odmah traži od Predstavničkog doma potvrdu imenovanja. Ministri i zamjenici ministara stupaju na dužnost odmah nakon potvrde od strane Predstavničkog doma. Potvrda imenovanja zamjenika predsjedavaju ćeg, ministara i zamjenika ministara mora biti završena u roku od trideset (30) dana od dana kada predsjedavajući Vijeća ministara preuzme dužnost.

Član 11.

Ako Predstavnički dom ne potvrdi odluku Predsjedništva BiH o imenovanju predsjedavaju ćeg Vijeća ministara, Predsjedništvo BiH je dužno u roku od osam (8) dana imenovati drugog predsjedavaju ćeg Vije ća ministara i takvu odluku dostaviti na potvrdu Predstavničkom domu. Ako Predstavni čki dom ne potvrdi odluku predsjedavaju ćeg Vije ća ministara o imenovanju ministra ili zamjenika ministra, predsjedavajuć i Vije ća ministara dužan je u roku ne dužem od osam (8) dana imenovati drugu osobu na to mjesto i takvu odluku dostaviti na potvrdu Predstavničkom domu, ili podnijeti ostavku.

Član 12.

Predsjedavajući Vijeća ministara može podnijeti ostavku bez obrazloženja. Predsjedavajući Vijeća ministara podnosi ostavku Predsjedništvu BiH. Ako predsjedavajući Vijeća ministara podnese ostavku ili ako je trajno sprije čen da vrši svoju dužnost, Vije će ministara daje ostavku u cjelini a dužnost obavlja do potvrde novog predsjedavajućeg i članova Vijeća ministara. U tom slučaju primjenjuje se postupak iz čl. 9. i 10. ovog zakona.

Član 13.

Predsjedništvo BiH može predložiti smjenu predsjedavaju ćeg Vije ća ministara. Ako Parlamentarna skupština BiH izglasa nepovjerenje predsjedavaju ćem, Vije će ministara daje ostavku u cjelini, ali dužnost obavlja do potvrde novog predsjedavaju ćeg i članova Vije ća ministara. Parlamentarna skupština tako đer može, na svoju inicijativu, izglasati nepovjerenje Vije ću ministara. U oba slu čaja primjenjuje se postupak iz čl. 9. i 10. ovog zakona.

Član 14.

Ministri i zamjenici ministra mogu podnijeti ostavku bez obrazloženja. Ministri i zamjenici ministra podnose ostavku predsjedavajućem Vijeća ministara. Ako ministar ili zamjenik ministra podnese ostavku ili ako je trajno sprije čen da vrši svoju dužnost, predsjedavajući Vije ća ministara imenuje njegovog nasljednika. Nasljednik ministra ili zamjenika ministra preuzima dužnost nakon što ga potvrdi Predstavni čki dom u skladu sa postupkom predvi đenim članom 10. ovog zakona.

Član 15.

Predsjedavajući Vije ća ministara može pokrenuti postupak za smjenu ministra i zamjenika ministra. Ako Parlamentarna skupština donese odluku o potvrdi smjene ministra ili zamjenika ministra, predsjedavaju ći Vijeća ministara dužan je u skladu sa postupkom predvi đenim članom 10. ovoga zakona imenovati novog ministra, odnosno zamjenika ministra. Novoimenovani ministar odnosno zamjenik ministra preuzima dužnost nakon potvrde Predstavničkog doma.

NAČIN RADA I ODLUČIVANJA

Član 16.

Članovi Vijeća ministara obvezni su sudjelovati u radu Vijeća ministara. Vijeće ministara radi i odlučuje u sjednicama. Vijeće ministara može održati sjednicu i odlu čivati ako sjednicama prisustvuje više od polovine članova Vijeća ministara, od kojih, vode ći ra čuna o članu IX.3. Ustava Bosne i Hercegovine, najmanje po dva iz svakog konstitutivnog naroda. Pripreme i način održavanja i vođenja sjednica Vijeća ministara uređuju se potpunije Poslovnikom o radu Vijeća ministara (u daljem tekstu: Poslovnik).

Član 17.

U ostvarivanju svojih prava i dužnosti Vije će ministara donosi odluke, zaklju čke i rješenja, usvaja nacrte i prijedloge zakona, analize, informacije, strategijska dokumenta, programe, sporazume, protokole i druga akta (u daljem tekstu: akta).

Član 18.

Vijeće ministara donosi akta iz svoje nadležnosti ve ćinom glasova od ukupnog broja svojih članova o svim pitanjima i temama o kojima u daljoj proceduri kona čno odlu čuje Parlamentarna skupština Bosne i Hercegovine. O ostalim pitanjima Vije će ministara u pravilu odlu čuje konsensusoma osobito o propisima, imenovanjima i postavljenjima iz djelokruga Vijeća ministara, Poslovniku i njegovom tumačenju. U slu čaju da se konsenzus ne postigne, predsjedavaju ći Vijeća ministara saziva člana odnosno članove Vijeća ministara koji je (su) protiv kako bi se postiglo rješenje. U slu čaju da konsensus ne bude postignut u roku od sedam dana ni na taj na čin, odluku donosi Vije će ministara ve ćinom glasova koja podrazumijeva i po najmanje dva člana iz svakog konstitutivnog naroda.

Član 19.

Odluke Vijeća ministara su donesene danom usvajanja na sjednici, osim ako Vijeće ministara ne odluči drugačije i objavljuju se u "Službenom glasniku BiH".

Član 20.

Organi i druga tijela vlasti u Bosni i Hercegovini dužni su u potpunosti se pridržavati odluka Vije ća ministara Bosne i Hercegovine donesenih u skladu sa nadležnostima Vijeća ministara Bosne i Hercegovine.

Član 21.

Vijeće ministara osigurava javnost svog rada.

UREDI, SLUŽBE I RADNA TIJELA

Član 22.

Radi osiguranja potpunog, dj elotvornog, kvalitetnog i uskla đenog obavljanja poslova Vije će ministara osniva stalne ili privremene urede, direkcije, službe, odbore i druga tijela. Stalna tijela su: Direkcija za EU integracije, Generalni sekretarijat, Ured za zakonodavstvo, Odbor za unutrašnju politiku i Odbor za ekonomiju. Direkcija za EU integracije

Član 23.

Direkcija za evropske integracije vrši naro čito poslove koji se odnose na uskla đivanje aktivnosti tijela vlasti u Bosni i Hercegovini, nadzor nad provedbom odluka koje donose nadležne institucije u Bosni i Hercegovini a koje se odnose na sve odgovarajuće aktivnosti potrebne za evropske integracije.

Direkcija u čestvuje u aktivnostima ili izrađ uje nacrte i prijedloge politika, zakona, drugih propisa i smjernica koje se odnose na izvršenje poslova koje je Bosna i Hercegovina dužna poduzimati kako bi se uklju čila u procese evropske integracije. Direkcija obavlja i druge poslove koji se odnose na pokretanje inicijativa i savjetovanje o pitanjima uskla đivanja ukupnih procesa i aktivnosti tijela vlasti u Bosni i Hercegovini na is punjenju obaveza prema evropskim integracijama. Direkcija za evropske integracije vrši i druge poslove i zadatke koje joj dodijeli Vije će ministara, odnosno predsjedavajući Vijeća ministara. Direkcijom rukovodi direktor kojeg imenuje i razrješava Vije će ministara na prijedlog predsjedavaju ćeg Vijeća ministara, u skladu sa Zakonom o državnoj službi u institucijama Bosne i Hercegovine. Direktor je neposredno odgovoran za svoj rad predsjedavajućem Vijeća ministara. Generalni sekretarijat

Član 24.

Generalni sekretarijat obavlja naro čito poslove koji se odnose na: pripremu sjednica i sastanaka, vo đenje zapisnika, vo đenje evidencije, informiranje javnosti, pra ćenje provedbe odluka Vije ća ministara, protokol, obavlja materijalno-finansijske, administrativne i tehni čke poslove za Vije će ministara u izvršavanju njegovih zadataka, stara se o objavljivanju odluka Vije ća ministara u službenim glasilima te vrši i druge poslove koje mu odlukom dodijeli Vijeće ministara. Unutrašnja organizacija Generalnog sekretarijata utvrđuje se pravilnikom koji donosi Vijeće ministara. Radom Generalnog sekretarijata rukovodi genera lni sekretar kojeg imenuje i razrješava Vije će ministara na prijedlog predsjedavajućeg, u skladu sa Zakonom o državnoj službi u institucijama Bosne i Hercegovine. Generalni sekretar je neposredno odgovoran za svoj rad predsjedavajućem Vijeća ministara. Ured za zakonodavstvo

Član 25.

Ured za zakonodavstvo je mjerodavan za davanje pravnog mišljenja o materijalima koji se upu ćuju Vije ću ministara u pogledu njihovog metodološkog jedinstva u pripremi i u pogledu usuglašenosti sa Ustavom BiH i zakonima BiH, za brigu o objavljivanju odluka u službenom glasilu BiH, entiteta i Brčko Distrikta BiH. Uredom za zakonodavstvo rukovodi direktor. Direktora Ureda imenuje i razrješava Vije će ministara u skladu sa Zakonom o državnoj službi u institucijama Bosne i Hercegovine. Odbor za unutrašnju politiku

Član 26.

Odbor za unutrašnju politiku je koordiniraju će tijelo za oblast iz djelokruga rada slijede ćih ministarstava: Ministarstvo za ljudska prava i izbjeglice, Ministarstvo civilnih poslova, Ministarstvo pravde i Ministarstvo sigurnosti. Sva pitanja iz nadležnosti ministarstava iz stava 1. ovog člana, prije rasprave na sjednici Vije ća ministara obvezno se prethodno raspravljaju na sjednici Odbora za unutrašnju politiku. Odborom, u pravilu, predsjed ava zamjenik predsjedavajuć eg Vije ća ministara, a č ine ga ministri ili zamjenici ministra iz stava 1. ovog člana, predstavnici Direkcije za EU integracije i Ureda za zakonodavstvo, te drugi članovi u skladu sa odlukom Vijeća ministara. Odbor za ekonomiju

Član 27.

Odbor za ekonomiju je koordiniraju će tijelo za oblasti iz djelokruga rada slijede ćih ministarstava: Ministarstvo za vanjsku trgovinu i ekonomske odnose, Ministarstvo finansija i trezora i Ministarstvo komunikacija i prometa. Sva pitanja iz nadležnosti ministarstava iz stava 1. ovog člana, prije rasprave na sjednici Vije ća ministara obvezno se prethodno raspravljaju na sjednici Odbora za ekonomiju. Odborom, u pravilu, predsjed ava zamjenik predsjedavajuć eg Vije ća ministara, a č ine ga ministri ili zamjenici ministra iz stava 1. ovog člana, predstavnici Direkcije za EU integracije i Ureda za zakonodavstvo, te drugi članovi u skladu sa odlukom Vijeća ministara.

PRAVA I DUŽNOSTI PREDSJEDAVAJUĆEG I ČLANOVA VIJEĆA MINISTARA

Član 28.

Predsjedavajući predstavlja Vijeće ministara i odgovoran je:

1. za usklađivanje rada Vijeća ministara;

2. za uskla đivanje ustavnih odnosa Vije ća ministara s radom Predsjedništva BiH, Parlamentarne skupštine BiH, kao i s entitetima i Brčko Distriktom BiH;

3. za osiguravanje saradnje između Vijeća ministara i vlada entiteta i nižih nivoa vlasti;

4. za sazivanje sjednica Vijeća ministara;

5. za predsjedanje sjednicama Vijeća ministara;

6. za dnevni red sjednica Vijeća ministara;

7. za provedbu odluka Vijeća ministara;

8. za rad Direkcije za EU integracije.

Član 29.

Predsjedavajući Vije ća ministara, u saradnji sa svojim zamjenicima, utvr đuje politiku rada Vije ća ministara, a posebno prioritete i dinamiku u radu Vijeća ministara.

Član 30.

Predsjedavajući Vije ća ministara posebno uskla đuje i prati aktivnosti institucija vlasti u Bosni i Hercegovini vezane za integriranje Bosne i Hercegovine u EU. U cilju djelotvornog obavljanja ovih poslova i zadataka predsjedavajućem Vijeća ministara je izravno odgovorna Direkcija za EU integracije.

Član 31.

Predsjedavajući Vijeća ministara za svoj rad odgovara Parlamentarnoj skupštini BiH i Predsjedništvu BiH.

Član 32.

Predsjedavajućeg Vijeća ministara u slučaju njegove odsutnosti zamjenjuje jedan od zamjenika predsjedavajućeg u skladu sa Poslovnikom.

Član 33.

Članovi Vijeća ministara osim prava i dužnosti neposrednog rukovo đenja radom ministarstva i odgovornosti za stanje u oblastima iz djelokruga rada ministarstva, mogu pokretati inicijativu i razmatrati pitanja i utvr đivati stajališta po pojedinim pitanjima i koja nisu iz djelokruga ministarstva kojim rukovode, s tim da ta pitanja spadaju u ustavnu nadležnost Vijeća ministara. ODNOSI VIJEĆA MINISTARA I DRUGIH TIJELA U BiH Odnosi sa Parlamentarnom skupštinom Bosne i Hercegovine

Član 34.

Vijeće ministara odgovara za svoj rad Parlamentarnoj skupštini. Vijeće ministara najmanje jednom godišnje podnosi izvještaj Parlamentarnoj skupštini, uklju čujući i izvještaj o budžetu. Parlamentarna skupština može zatražiti da joj Vije će ministara podnese i vanredni izvještaj o odre đenom pitanju.

Član 35.

Vijeće ministara Parlamentarnoj skupštini predlaže zakone i druge akte u okviru svoga djelokruga. Na zahtjev Parlamentarne skupštine Vije će ministara pripremit će prijedloge zakona, drugih akata i potrebnih materijala.

Član 36.

Vijeće ministara može predložiti sazivanje sjednice bilo kojeg doma ili radne komisije domova Parlamentarne skupštine, koje će na takav prijedlog postupati u skladu sa poslovnikom odgovarajućeg Doma. Članovi Vije ća ministara imaju pravo i dužnost sudjelovati na sjednicama domova i radnih komisija Parlamentarne skupštine BiH.

Član 37.

Na pitanja članova Parlamentarne skupštine postavljena Vije ću ministara, Vije će ministara daje odgovore, u skladu sa poslovnicima domova Parlamentarne skupštine i svom poslovniku.

Član 38.

Odnosi izme đu Vije ća ministara i Parlamentarne skupštine bit će detaljno regulisani poslovnicima domova Parlamentarne skupštine i Poslovnikom o radu Vijeća ministara.

Odnosi s drugim tijelima

Član 39.

Vijeće ministara redovno informira Predsjedništvo BiH o odlukama i drugim aktivnostima Vijeća ministara.

Član 40.

Vijeće ministara može predložiti ta čke za dnevni red Predsjedništva i Predsjedništvo može predložiti ta čke za dnevni red Vijeća ministara.

Član 41.

Predsjedništvo može predložiti sazivanje sjednice Vijeć a ministara na kojoj bi se raspravljalo o pitanju od posebne važnosti za Predsjedništvo.

Član 42.

Vijeće ministara sara đuje u okviru svoje nadležnosti sa izvršnim i zakonodavnim tijelima Federacije Bosne i Hercegovine, Republike Srpske i Brčko Distrikta Bosne i Hercegovine.

PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE

Član 43.

Sredstva za rad Vijeća ministara, Direkcije za EU integracije, Ge neralnog sekretarijata, Ureda za zakonodavstvo i drugih stalnih i privremenih tijela koje osniva Vijeće ministara osiguravaju se u budžetu Bosne i Hercegovine.

Član 44.

U roku od trideset (30) dana od stupanja na snagu ovog zakona Vije će ministara će donijeti odluku o na činu nastavka rada Vije ća ministara, kojom će se po potrebi urediti izmjene odnosno raspuštanje postoje ćih administrativnih tijela koja obavljaju funkcije koje su u nadležnosti Bosne i Hercegovine.

Član 45.

U roku od trideset (30) dana od stupanja na snagu ovog zakona, Vijeće ministara će:

1. usvojiti Poslovnik o radu Vije ća ministara kojim ć e potpunije urediti pripreme i na čin održavanja i vo đenja sjednica Vijeća ministara;

2. imenovati direktora Direkcije za EU integracije;

3. imenovati generalnog sekretara Vijeća ministara i

4. imenovati direktora Ureda za zakonodavstvo.

Član 46.

U roku od č etrdeset i pet (45) dana od dana stupanja na snagu ovog zakona, Vije će ministara će usvojiti Pravilnik o untrašnjoj orga nizaciji stalnih tijela Vije ća ministara (Direkcije za EU integracije, Generalnog sekretarijata, Ureda za zakonodavstvo, Odbora za unutrašnju politiku i Odbora za ekonomiju).

Član 47.

Ovaj zakon se objavljuje u "Službenom glasniku BiH" odmah, a stupa na snagu 3. decembra 2002. godine.

Član 48.

Danom stupanja na snagu ovog zakona prestaje da važi Zakon o Vije ću ministara i ministarstvima Bosne i Hercegovine, objavljen u "Službenom glasniku BiH", broj 11/00, 17. aprila 2000. godine.