Zakon o sistemu indirektnog oporezivanja u Bosni i Hercegovini

ZAKON

O SISTEMU INDIREKTNOG OPOREZIVANJA U BOSNI I HERCEGOVINI

I - OPĆE ODREDBE

Član 1.

Nadležnost Ovim zakonom uspostavlja se institucionalna i organizaciona osnova za jedinstveni sistem indirektnog oporezivanja u Bosni i Hercegovini, koja će podr žati sveukupnu makroekonomsku stabilnost i fiskalnu odr živost Bosne i Hercegovine, Federacije Bosne i Hercegovine (u daljem tekstu: Federacija), Republike Srpske i Br čko Distrikta Bosne i Hercegovine (u daljem tekstu: Distrikt) kao i pru žiti podr šku funkcioniranju jedinstvene ekonomske teritorije u Bosni i Hercegovini.

U smislu ovog zakona, pojam "indirektni p orez" odnosi se na uvozne i izvozne da žbine, akcize, porez na dodatnu vrijednost i sve druge poreze zara čunate na robu i usluge, uključujući i poreze na promet i putarine.

Član 2.

Cilj Ovim zakonom omogućava se razvoj i provođenje politike indirektnog oporezivanja u Bosni i Hercegovini, kao i efikasna naplata i raspodjela indirektnih poreza. Ovim zakonom ure đuje se jedinstveno provo đenje indirektnih poreza na cijeloj teritoriji Bosne i Hercegovine.

Ovim zakonom uspostavlja se sistem naplate prihoda po osn ovu indirektnog poreza, kao i raspodjela prihoda na osnovu indirektnog poreza prema bud žetima Bosne i Hercegovine, Federacije, Republike Srpske i Distrikta na transparentan način.

Član 3.

Institucionalna struktura Ovaj zakon uređuje Upravu za indirektno oporezivanje (u daljem tekstu: Uprava) kao samostalnu upravnu organizaciju u skladu sa Zakonom o ministarstvima i drugim organima uprave Bosne i Hercegovine ("Službeni glasnik BiH", broj 5/03) (u daljem tekstu: Zakon o

1 Ovaj neslužbeni prečišćeni tekst sadrži: Zakon o sistemu indirektnog oporezivanja u Bosni i Hercegovini („Službeni glasnik BiH“ broj 44/03); Odluku Visokog predstavnika kojom donosi Zakon o izmjenama i dopunama Zakona sistemu indirektnog oporezivanja u Bo sni i Hercegovini („Službeni glasnik BiH“ broj 52/04)

– označeno kosim slovima; Odluku Visokog predstavnika kojom donosi Zakon o izmjenama i dopunama Zakona sistemu indirektnog oporezivanja u Bosni i Hercegovini („Službeni glasnik BiH“ broj 34/07) – označeno podebljanim/bold slovima ; Odluku Visokog predstavnika kojom donosi Zakon o izmjenama i dopunama Zakona sistemu indirektnog oporezivanja u Bosni i Hercegovini („Službeni glasnik BiH“ broj 4/08) – označeno podvučenim slovima ; Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o sistemu indirektnog oporezivanja u Bosni i Hercegovini („Službeni glasnik BiH“ broj: 49/09) – označeno kosim i podebljanim/bold slovima ; Zakon o dopuni Zakona o sistemu indirektnog oporezivanja u Bosni i Hercegovini („Službeni glasnik BiH“ broj: 3 2/13) – označeno kosim i podvučenim slovima.

Ovaj prečišćeni tekst predstavlja neslužbenu verziju i na njega se ne može pozivati u zvanične svrhe.

ministarstvima) i Zakonom o upravi Bo sne i Hercegovine ("Službeni glasnik BiH", broj 32/02) (u d aljem tekstu: Zakon o upravi), koja provodi zakonske i druge propise o indirektnom oporezivanju i politiku koju utvr đuje Vije će ministara na prijedlog Upravnog odbora (u daljem tekstu: Odbor).

II - UPRAVA ZA INDIREKTNO OPOREZIVANJE

Član 4.

Dužnosti Uprava je jedini organ u Bosni i Hercegovini koji je nadle žan za provo đenje zakonskih propisa o indirektnom oporezivanju i politike, koju utvrdi Vije će ministara na prijedlog Odbora, kao i za naplatu i raspodjelu indirektnih poreza na teritoriji Bosne i Hercegovine.

Uprava je nadležna za sva druga pitanja koja joj mogu biti povjerena zakonom.

Član 5.

Sjedište i pečat Sjedište Uprave je u Banjoj Luci.

U skladu sa Zakonom o pečatima institucija Bosne i Hercegovine ("Službeni glasnik BiH", br. 12/98 i 14/03), Uprava ima pečat.

Član 6.

Struktura Uprava ima ispostave i filijale na cijeloj teritoriji Bosne i Hercegovine. Lokacije i nadle žnosti ispostava i filijala organiziraju se na ekonomskim principima, k oji su izra đeni s ciljem maksimalnog pove ćanja efikasnosti Uprave u cjelini, osiguranja pogodnosti za poreske obveznike i pru žanja podr ške funkcioniranju jedinstvene ekonomske teritorije u Bosni i Hercegovini.

Član 7.

Direktor Uprava ima direktora koji je odgovoran za upravljanje Upravom.

Direktor predstavlja Upravu.

Zakon o dr žavnoj slu žbi u institucijama Bosne i Hercegovine (u daljem tekstu: Zakon o državnoj službi) ("Službeni glasnik BiH", broj 19/02) ne primjenjuje se na direktora. Prilikom imenovanja rukovodećeg kadra vodit će se računa o nacionalnoj zastupljenosti. Uprava nema zamjenika direktora.

Član 8.

Dužnosti direktora Direktor je du žan osigurati jedinstveno provo đenje indirektnih poreza na cijeloj teritoriji Bosne i Hercegovine.

Direktor je odgovoran za uspostavljanje i odr žavanje knjigovodstvenog sistema i sistema izvještavanja kojim se dostavljaju Odboru redovni i detaljni izvje štaji o naplati i raspodjeli indirektnih poreza. Izvje štaji treba da sadr že sve potrebne informacije o sv im detaljima naplate i raspodjele, uklju čujući neizmirena dugovanja, slu čajeve prevara, ve će probleme u naplati prihoda i rezultate svih kontrola i aktivnosti na provođenju propisa.

Direktor, putem Odbora, odgovara Vije ću ministara Bosne i Hercegovine (u daljem tekstu: Vijeće ministara) o aktivnostima Uprave.

Direktor je odgovoran za informiranje Odbora o svim problemima u provo đenju politike ili zakonskih propisa o indirektnom oporezivanju i, u odgovarajućim slučajevima, za predlaganje potrebne izmjene zakonskih propisa u tom smislu.

Direktor je odgovoran za izradu prijedloga godi šnjeg budžeta, kao i dugoro čnog budžetskog plana za Upravu. Direktor je odgovoran za izvr šenje godi šnjeg bud žeta Uprave i redovno obavještavanje Odbora o izvršenju. Odbor odobrava prijedlog godišnjeg budžeta Uprave prije njegovog dostavljanja u redovnu proceduru usvajanja državnog budžeta.

Direktor je odgovoran za izradu godi šnjeg izvje štaja o finansijskom stanju i aktivnostima Uprave, i dostavlja ga Odboru. Odbor revidira direk torov godišnji izvještaj i objavljuje ga u "Službenom glasniku BiH", po završetku svake finansijske godine.

Direktor je odgovoran za izradu godi šnjeg plana rada koji odobrava Odbor. Direktor je odgovoran i za izradu Pravilnika o unutra šnjoj organizaciji i, nakon odobrenja Odbora, za njegovo objavljivanje. Pravilnikom se propisuje načelna organizaciona struktura Uprave. Izuzetno od odredbi Zakona o ministarstvima i Zakona o upravi, pravilnik ne podlije že odobravanju od Vijeća ministara.

Prema potrebi, di rektor postavlja i razrje šava operativne rukovodioce Uprave na period od četiri godine, u cilju osiguranja efikasnog provo đenja ovog zakona u skladu s Pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji. Nakon isteka četvorogodišnjeg mandata operativni rukovodioci mogu biti postavljeni samo na još jedan četvorogodišnji mandat. Operativni rukovodioci odgovorni su samo direktoru i primaju uputstva samo od njega. Oblasti njihovih nadle žnosti prikazane su duž operativnih linija i obuhvataju carine, poreze, provo đenje zakona i pružanje usluga poslovnim subjektima. Operativne linije odgovornosti prote žu se kroz sjedi šte, sve ispostave i filijale Uprave.

Direktor je odgovoran za pru žanje statisti čkih podataka nadle žnim tijelima, uklju čujući Agenciju za statistiku Bosne i Hercegovine.

Direktor je odgovoran za uspostavu interne revizije za Upravu.

Član 9.

Izbor i imenovanje direktora Direktora imenuje Vije će ministara u skladu sa Zakonom o ministarskim imenovanjima, imenovanjima Vije ća ministara i drugim imenovanjima Bosne i Hercegovine ("Službeni glasnik BiH", broj 7/03). Izuzetno od člana 9. navedenog zakona, Odbor slu ži kao izborna komisija za imenovanje direktora.

Kriteriji za imenovanje direktora uklju čuju uslov da je direktor stru čan u odgovaraju ćoj oblasti i da je pokazao visoke standarde poštenja i integriteta u obavljanju svoga posla.

Direktora du žnosti razrje šava Vije će ministara, na prijedlog Odbora. Direktor mo že biti razriješen dužnosti samo ako trajno izgubi sposobnost vr šenja svojih du žnosti, učini ozbiljne propuste u provo đenju mjera rukovo đenja Upravom, zloupotrijebi slu žbeni polo žaj ili prekorači svoja ovlaštenja, otkrije državnu ili službenu tajnu, ili ako bude optužen za krivično djelo što ga čini nedostojnim izvršavanja njegovih dužnosti.

Član 10.

Sukob interesa Zakon o sukobu interesa u institucijama vlasti Bosne i Hercegovine ("Službeni glasnik BiH", broj 16/02) primjenjivat će se na direktora.

Član 11.

Trajanje mandata Direktor se imenuje na period od četiri godine. Nakon isteka četverogodišnjeg mandata, direktor se mo že kandidirati za samo jo š jedan četverogodišnji mandat.

Član 12.

Zaposlenici Uprave Zakon o državnoj službi primjenjuje se na zaposlenike Uprave, uz sljedeće izuzetke: (i) ne primjenjuje se član 19. (2); (ii) ne primjenjuje se Poglavlje V. i (iii) ne primjenjuje se Poglavlje VIII.

Izuzetno od tačke (ii) prethodnog stava, član 42. Zakona o državnoj službi se primjenjuje.

Direktor izra đuje i podnosi na odobravanje Odboru propise kojima se uspostavlja platna struktura za ob računavanje pla ća zaposlenika Uprave i razli čite platne razrede u koje se ti zaposlenici kategoriraju. Prilikom odre đivanja platnih razreda, direktor će uzeti u obzir posebne kvalifikacije i iskustvo potrebno za ispunjavanje odgovornosti Uprave. Prilikom određivanja naknada koje predstavljaju dodatak na osnovnu pla ću zaposlenika, direktor uspostavlja sistem koji povezuje nagradu s rezultatima rada zaposlenika. Direktor, tako đer, izrađuje i podnosi na odobravanje Odboru propise kojima se uspostavlja discipl inski postupak za zaposlenike Uprave.

Član 13.

Budžet Uprava ima vlastiti godi šnji budžet, koji se usvaja u skladu sa Zakonom o trezoru institucija Bosne i Hercegovine ("Službeni glasnik BiH", broj 27/00) i Zakonom o izvr šenju Bud žeta institucija BiH i me đunarodnih obaveza BiH . U bud žetu Uprave posebno se predvi đaju troškovi Odbora.

Usvojeni godišnji budžet je i operativni budžet Uprave.

III - UPRAVNI ODBOR

Član 14.

Dužnosti Odbor je nadležan za: (i) utvrđivanje prijedloga politike o indirektnom oporezivanju za provođenje u cijeloj Bosni i Hercegovini. Politiku utvrđuje Vijeće ministara Bosne i Hercegovine; (ii) informiranje Vije ća ministara, kao i vlada Federacije, Republike Srpske i Distrikta, o politici i provođenju u vezi s indirektnim porezima i nastalim implikacijama na javne prihode, kako bi se olakšala priprema fiskalno odgovornih budžeta; (iii) definiranje strate ških ciljeva Uprave i ocjenu uspje šnosti Uprave u postizanju tih ciljeva; (iv) odobravanje prijedloga budžeta Uprave u skladu s članom 13. ovog zakona. (v) odobravanje godišnjeg plana rada i Pravilnika o unutra šnjoj organizaciji, koje direktor pripremi u skladu s članom 8. stav 7. ovog zakona; (vi) donošenje odluka u spornim slučajevima u vezi s raspodjelom prihoda; (vii) sve druge zadatke predviđene zakonom.

Odbor je nadle žan za pokretanje pripreme zakonskih propisa u vezi s indirektnim oporezivanjem i njihovih izmjena, uklju čujući zakonske propise o poreskim stopama i strukturama, ako to smatra neophodnim u cilju provođenja ovog zakona.

Odbor je nadležan za donošenje propisa potrebnih za provođenje aktivnosti navedenih u ovom članu.

Odbor, na prijedlog direktora, usvaja instrukcije kojima će se propisani podaci ili dokumenti smatrati službenom tajnom u radu Odbora i Uprave, pri čemu će Odbor uzeti u obzir zakonske propise u primjeni u Bosni i Hercegovini, Federaciji, Republici Srpskoj i Distriktu.

Odbor za svoj rad odgovara Vijeću ministara BiH.

Član 15.

Status Odbor je pravna osoba.

Član 16.

Organizacija Odbor se sastoji od šest članova.

Članovi odbora su: (i) ministar finansija i trezora Bosne i Hercegovine, te ministri finansija Federacije i Republike Srpske ili osobe koje djeluju u tom svojstvu; i (ii) tri stručnjaka za indirektno oporezivanje.

Članovi Odbora konsenzusom biraju predsjedavaju ćeg iz reda članova, na mandat od pet (5) godina. U slu čaju da mandat predsjedavaju ćeg bude du ži od njegovog mandata u svojstvu člana Odbora, mandat predsjedavaju ćeg će se podudarati s njegovim članstvom u Odb oru. Odbor bira narednog predsjedavaju ćeg prije isteka svakog mandata predsjedavaju ćeg, uključujući inicijalnog predsjedavaju ćeg. Ako članovi Odbora ne izaberu narednog predsjedavajućeg, po isteku mandata predsjedavaju ćeg, ministar finansija i trezora Bosne i Hercegovine će po slu žbenoj dužnosti predsjedavati Odborom u periodu od najmanje jedne

(1) godine.

Direktor Uprave, predstavnik iz Distrikta i predstavnik Centralne banke imat će status posmatrača u Odboru.

Odbor se sastaje jednom mjesečno ili češće, ako to predsjedavajući smatra potrebnim.

Uprava osigurava Odboru potrebna sredstva i pruža mu odgovarajuću podršku u osoblju, kako bi mu omogućila vršenje njegovih poslova prema ovom zakonu.

Predsjedavajući saziva sastanke Odbora. U pozivu članovima Odbora i posmatra čima u Odboru on navodi vrijeme, mjesto odr žavanja i dnevni red, dostavljaju ći poziv najmanje jednu sedmicu prije datuma određenog za sastanak.

Odbor izrađuje poslovnik kojim će se uređivati način rada.

Član 17.

Imenovanje članova Odbora Zvaničnici iz člana 16. stav 2. (i) ovog zakona članovi su Odbora po službenoj dužnosti.

Vijeće ministara i vlade Federacije i Republike Srpske imenuju po jednog člana Odbora iz člana 16. stav 2. (ii) ovog zakona. Imenovanja se vr še u skladu sa Zakonom o ministarskim imenovanjima, imenovanjima Vije ća ministara i drugim imenovanjima Bosne i Hercegovine ("Službeni glasnik BiH", broj 7/03), Zakonom o ministarskim i vladinim imenovanjima Federacije Bosne i Hercegovine ("Službene novine Federacije BiH", broj 12/03), odnosno Zakonom o ministarskim, vladnim i drugim imenovanjima Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 25/03). Kriteriji za imenovanje moraju uključivati priznat integritet i odgovarajuće profesionalno iskustvo. Gradonačelnik Distrikta imenuje posmatra ča iz Distrikta iz člana 16. stav 4. ovog zakona u skladu sa Zakonom o ministarskim imenovanjima, imenovanjima Vije ća ministara i drugim imenovanjima Bosne i Hercegovine("Službeni glasnik BiH", broj 7/03).

Na imenovanje savjetnika u članstvo Odbora na osnovu ovog člana ne primjenjuje se član 11. stav 1. Zakona o sukobu interesa u institucijama vlasti Bosne i Hercegovine.

Izuzetno od odredaba člana 16. stav 1 (a) Zakona o državnoj službi u institucijama vlasti Bosne i Hercegovine, člana 19. stav 1 (a) Zakona o državnoj službi Federacije Bosne i Hercegovine i člana 87. stav 1. Zakona o administrativnoj službi u upravi Republike Srpske, državnim službenicima se dozvoljava da budu imen ovani u clanstvo Upravnog odbora na osnovu ovog clana.

Guverner Centralne banke imenuje posmatra ča Centralne banke iz člana 16. stav 4 ovog zakona.

Član 18.

Mandat Pored osoba iz člana 16. stav 2. (i), koje su članovi Odbora tokom svojih mandata, svaki član Odbora ima petogodišnji mandat, s mogućnošću jednog ponovnog imenovanja.

U slučaju da neki od članova ne provede puni mandat, novi član imenuje se na period od pet godina, u skladu s članom 17. ovog zakona.

Posmatrači iz Distrikta i Centralne banke i menuju se na period od pet godina, s mogu ćnošću jednog ponovnog imenovanja.

Član 19.

Načini glasanja i kvorum Odbor donosi odluke konsenzusom.

Dužnost predsjedavajućeg je da proglasi da li je konsenzus postignut.

U slučaju nedostatka konsenzusa, odluke Odbora usvajaju se na sljedeći način: U slu čaju odluka o uspostavi uvoznih i izvoznih da žbina te o bilo kakvim promjenama takvih dažbina potrebna je prosta ve ćina glasova članova Odbora uklju čujući i glas ministra finansija i trezora Bosne i Hercegovine. U slu čaju odluka o ostalim indirektnim porezima, uklju čujući i stope i strukture takvih poreza, potrebna je prosta ve ćina glasova članova Odbora uklju čujući i glasove ministara finansija Republike Srpske i Federacije. Ovaj postupak glasanja također se primjenjuje na bilo koju odluku vezanu za izuzeća od ili promjene u indirektnim poreskim stopama i strukturama. U slu čaju odluka o raspodjeli prihoda od indirektnih poreza potrebna je prosta ve ćina glasova članova Odbora uključujući i glasove svih članova iz člana 16. stava 2. (i).

Kvorum se sastoji od većine svih članova Odbora.

Član 20.

Zakonski propisi koje pokreće Odbor U slu čaju da smatra potrebnim da osigura efikasno provo đenje ovog zakona, Odbor mo že pokrenuti izradu nacrta zakonskih propisa i izmjena zakonskih propisa iz oblasti indirektnog oporezivanja za podno šenje Vije ću ministara. Odborima za pitanja bud žeta i finansija zakonodavnih tijela Federacije, Republike Srpske i Skup štine Distrikta i, ako se ocijeni potrebnim, Predstavni čkom domu Parlamenta Federacije, Narodnoj skup štini Republike Srpske i Skupštini Distrikta daje se prilika da na takve zakonske propise daju svoje komentare prije njihovog podnošenja Vijeću ministara, a sve komentare ili sugestije na nacrt i prijedlog zakonskih propisa ili izmjene zakonskih propisa moraju dostaviti Odboru u roku od 15 dana nakon upućivanja zahtjeva za dostavljanje takvih komentara od Odbora. Odbor uzima u obzir te komentare ili sugestije.

Utvrđivanje indirektnih poreza, indirektnih poreskih stopa i struktura, kao i svaka izmjena indirektnih poreskih stopa i struktura mora biti regulirana zakonom.

Prilikom predlaganja zakonskih izmjena indirektnih poreskih stopa i struktura u skladu s ovim članom, Odbor u obzir uzima potrebu za pravovremenom izradom budžeta Bosne i Hercegovine, Federacije, Republike Srpske i Distrikta.

IV - NAPLATA I RASPODJELA PRIHODA PO OSNOVU INDIREKTNIH POREZA

Član 21.

Jedinstveni račun i raspodjela prihoda po osnovu indirektnih poreza Uprava vodi jedinstveni račun.

Svi prihodi po osnovu indirektnih poreza, koje naplati ova uprava, upla ćuju se na jedinstveni račun.

Putarina u iznosu od 0,10 KM za autoputeve uplaćuje se posebnim platnim nalogom na poseban podračun u okviru jedinstvenog računa, a raspodjela prihoda od putarine za autoputeve se vrši po metodologiji koju propisuje Upravni odbor posebnim aktom.

Uprava osigurava da stanje na jedinstvenom ra čunu sadr ži neophodni minimum potreban da joj omogući da izmiri sve obaveze koje se odnose na indirektne poreze koje naplaćuje, te da se podjele prema dr žavnom budžetu i budžetima Federacije, Republike Srpske i Distrikta vrše redovno u skladu sa sljedećim: (i) da se iznos koji se prenosi dr žavnom bud žetu zasniva na iznosu u dr žavnom budžetu za tekuću godinu; (ii) da će od iznosa preostalog nakon prijenosa na državni budžet, prijenosi na Distrikt biti vršeni na osnovu sljedećeg:

a. U 2007. godini koeficijent doznačavanja za Distrikt će iznositi 3,55%;

b. Za svaku narednu godinu nakon 2007. godine, koeficijent iz alineje a) ovog člana biće provjeravan na godi šnjem osnovu prema korigovanim CIPS podacima kako je propisano čl. 13 i 13a Zakona o uplatama na jedinstveni ra čun i raspodjeli prihoda ("Službeni glasnik Bosne i Hercegovine", br. 55/04, u daljnjem tekstu: Zakon o jedinstvenom ra čunu). Preneseni iznos ne smije biti manji od iznosa koji rezultira iz primjene većeg od dva koeficijenta;

c. Izuzetno od prethodnih odredaba alineje a) i b) ove ta čke, za godine od 2007. do uključivo 2011. godine, suma iznosa prenesenih na Distrikt ne smije biti manja od 124 miliona KM. Ako iznos koji primi Distrikt bude manji od 124 miliona KM, razliku će kompenzirati entiteti u srazmjeri dvije tre ćine Federacija i je dnu tre ćinu Republika Srpska, kako je predviđeno članom 13a Zakona o jedinstvenom računu; (iii) da se dio preostalog iznosa koji se prenosi Federaciji i Republici Srpskoj utvr đuje na osnovu njihovog udjela u krajnjoj potro šnji prikazanog u prijavama po reza na dodatnu vrijednost; i (iv) da se iznos koji je potreban za finansiranje obaveza vanjskog duga oduzme od udjela Federacije, Republike Srpske i Distrikta, te da se direktno uplaćuje u Budžet institucija Bosne i Hercegovine i međunarodnih obaveza Bosne i Hercegovine.

Sistem raspodjele i metod izra čunavanja udjelâ prikupljenih prihoda, u skladu s ovim članom, detaljno će se razraditi u Zakonu o jedinstvenom računu.

V - SLUŽBENA SARADNJA

Član 22.

Obaveza sarađivanja Svi javni organi u cijeloj Bosni i Hercegovini obavezni su sara đivati s Odborom i Upravom prilikom vršenja poslova i dužnosti u okviru nadležnosti preciziranih u ovom zakonu.

VI - PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE

Član 23.

Porez na dodatnu vrijednost U roku od godinu dana od stupanja na snagu ovog zakona, Odbor priprema nacrt, odnosno prijedlog zakona, kojim se uspostavlja jedinstveni porez na dodatnu vrijednost za cijelu teritoriju države. Porez na dodatnu vrijednost, koji će primjenjivati Uprava, mora biti u skladu sa standardima Evropske unije. U roku od dvije godine od stupanja na snagu ovog zakona,

Uprava će razviti operativni sistem koji omogućava provođenje poreza na dodatnu vrijednost.

Član 24.

Usvajanje zakona i drugih propisa U roku od šest mjeseci od stupanja na snagu ovog z akona, Odbor je du žan završiti sljedeće zakone i druge propise: (i) o pravima i dužnostima zaposlenika Uprave; (ii) o doznačavanju i raspodjeli prihoda po osnovu indirektnih poreza; (iii) o metodama uplaćivanja na jedinstveni račun;i (iv) o carinskoj politici.

Odbor je du žan završiti zakon o upravnim postupcima vezanim za indirektno oporezivanje u cilju osiguravanja da će navedeni zakon biti na snazi prije ili od dana dono šenja zakona iz člana 23. ovog zakona.

U roku od 60 dana od dana stup anja na snagu ovog zakona, direktor je du žan zavr šiti pravilnik o unutrašnjoj organizaciji iz člana 8. stav 7. ovog zakona. U roku od 60 dana od stupanja na snagu ovog zakona, Odbor je du žan završiti poslovnik iz člana 16. stav 8. ovog zakona.

U roku od 6 0 dana od dana stupanja na snagu ovog zakona, Odbor usvaja uputstva iz člana 14. stav 4. ovog zakona. Do po četka primjene tih uputstava, nastavljaju se primjenjivati zakoni i drugi propisi i interni propisi o slu žbenim tajnama koji su bili va žeći u Federac iji, Republici Srpskoj i Distriktu do dana stupanja na snagu ovog zakona.

Član 25.

Prijenos nadležnosti na Upravu Izuzetno od odredbi člana 4. stav 1. ovog zakona, Uprava nije nadle žna za naplatu i raspodjelu sljedećih indirektnih poreza: (i) poreza na promet, uklju čujući i naknade za željeznice u Republici Srpskoj, na robe i usluge s izuzetkom:

• poreza na promet, uključujući i naknade za željeznice u Republici Srpskoj, na alkohol i alkoholna pi ća, pivo, vino,bezalkoholna pi ća, kafu, naftu i naftne deriv ate koji se naplaćuju pri uvozu tih proizvoda; i

• poreza na promet pri uvozu robe za krajnju potrošnju; (ii) poreza na promet, uključujući i naknade za željeznice u Republici Srpskoj, na duhanske proizvode na koje se porez na promet ili naknada za željeznice obračunava prilikom kupovine poreznih markica; (iii) akcize na alkohol i alkoholna pi ća, pivo, vino, bezalkoholna pi ća, kafu, naftu i naftne derivate; osim akciza koje se naplaćuju prilikom uvoza tih proizvoda; (iv) akcize na duhanske proizvode na koje se akciza obračunava prilikom kupovine poreznih markica; (v) putarine (u Federaciji), naknade na naftne derivate (u Republici Srpskoj) i naknade za puteve na naftne derivate (u Distriktu), osim prihoda koji se napla ćuju prilikom uvoza tih proizvoda.

Ako Odbor drugacije ne odobri, naplata i raspodjela poreza koje ne naplati Uprava, u skladu s prethodnim stavom, napla ćuju se i njihova raspodjela vr ši se na na čin na koji je to ra đeno prije stupanja na snagu ovog zakona dok zakon iz člana 23. ne stupi na snagu, kada će Uprava preuzeti upravljanje nad svim indirektnim porezima.

Nakon što zakon kojim se uvodi jedinstveni porez na dodatnu vrijednost za teritoriju cijele države stupi na snagu u skladu s članom 23. ovog zakona, sljede ći porezi, ako jo š budu postojali, ukidaju se: (i) porez na promet roba i usluga u Federaciji; (ii) porez na promet roba i usluga i naknada za željeznicu u Republici Srpskoj; i (iii) porez na promet roba i usluga u Distriktu.

Danom stupanja na snagu ovog zakona, uvo đenje bilo kojih indirektnih poreza u Bosni i Hercegovini, kao i progla šavanje ili izmjene zakonskih propisa o indirektnom oporezivanju od Federacije, Republike Srpske ili Distrikta mora odobriti Odbor. Odbor mora odobriti sve diskrecione odluke vezano za izuzeća od ili promjene indirektnih poreskih stopa i struktura, koje se donose na osnovu zakonskih propisa Federacije, Republike Srpske ili Distrikta.

Član 26.

Kontinuitet dužnosti Danom stupanja na snagu ovog zakona, Uprava za indirektno oporezivanje, osnovana Prijelaznim zakonom, postaje Uprava regulirana ovim zakonom.

Direktor, koji je imenovan u skladu s Prijelaznim zakonom , direktor je Uprave iz člana 7. ovog zakona. U smislu člana 11. stav 1. ovog zakona, datum imenovanja direktora, u skladu s Prijelaznim zakonom, smatra se prvim danom njegovog petogodi šnjeg mandata. Ako imenovanje nije izvr šeno u skladu s Prijelaznim zakonom, nego je postupak imenovanja tek pokrenut, postupak imenovanja nastavlja se na način preciziran u tom zakonu.

Direktori ranijih entitetskih carinskih uprava i Carinske slu žbe Distrikta odgovorni su i primaju instrukcije isključivo od direktora Uprave.

Član 27.

Jedinstveni račun i raspodjela prihoda Prije nego što jedinstveni ra čun postane operativan, prikupljanje i raspodj ela prihoda po osnovu indirektnih poreza vr ši se prema procedurama koje su primjenjivane prije stupanja na snagu ovog zakona.

U roku od šest mjeseci nakon stupanja na snagu ovog zakona, direktor vr ši pripreme za uspostavu jedinstvenog računa.

Jedinstveni račun ne će postati operativan do stupanja na snagu zakona kojim se reguliraju metode uplaćivanja na jedinstveni račun u skladu s članom 24. stav 1. tačka (iii) ovog zakona.

Kada jedinstveni ra čun postane operativan, ali prije stupanja na snagu zakona iz člana 23. ovog zakona, primjenjuje se član 21. ovog zakona, osim što se dio preostalog iznosa koji se prebacuje Federaciji, Republici Srpskoj i Distriktu određuje prema njihovom udjelu u krajnjoj potrošnji prikazanom kroz podatke o porezu na promet.

Federacija, Republika Srpska i Distrikt Upravi dostavljaju pravovremene i ta čne podatke o porezu na promet koji su potrebni za odre đivanje njihovog dijela napla ćenog prihoda. Prije nego što jedinstveni ra čun postane operativan, Odbor izdaje instrukcije kojima s e dalje definira metoda izra čunavanja dijela prikupljenih prihoda te sistem distribucije do usvajanja zakona o dozna čavanju i distribuciji prihoda od indirektnih poreza iz člana 24. stav 1. ta čka (ii) ovoga zakona. Odbor vrši pregled svakih šest mjeseci dok na snagu ne stupi zakon iz člana 23. ovog zakona, u cilju utvrđivanja da li je potrebno izvr šiti izmjene ovog zakona ili drugih propisa kako bi se osiguralo efikasno funkcioniranje sistema distribucije prihoda.

Ništa u ovom zakonu ne mo že se tuma čiti kao opozivanje ili mijenjanje ili dopunjavanje zakona o internoj dodjeli prihoda unutar Federacije, Republike Srpske i Distrikta.

Član 28.

Prvi predsjedavajući Odbora Izuzetno od člana 16. ovog zakona, prvi predsjedavaju ći Odbora je dodatni član Odbora. Prvi predsjedavajući može biti dr žavljanin Bosne i Hercegovine ili jedne od zemalja nasljednica Socijalističke Federativne Republike Jugoslavije. Prvi predsjedavaju ći mo že biti s ranijim državljanstvom Socijalisti čke Federativne Republike Jugoslavije ili n jenih zemalja nasljednica.

Prvi predsjedavajući ima mandat do 30. juna 2008. godine . U slučaju da prvi predsjedavaju ći ne provede puni mandat, za ostatak mandata imenuje se drugi pojedinac koji ispunjava uslove iz stava 1. ovog člana.

Prvog predsjedavaju ćeg imenuje Vije će ministara u skladu sa Zakonom o ministarskim imenovanjima, imenovanjima Vije ća ministara i drugim imenovanjima Bosne i Hercegovine ("Službeni glasnik BiH", broj 7/03). Vije će ministara je odgovorni javni organ za imenovanje prvog predsjedavajućeg.

Kriteriji za imenovanje prvog predsjedavaju ćeg uklju čuju i uslov da prvi predsjedavaju ći posjeduje stru čnost u odgovaraju ćoj oblasti i da je pokazao visoke standarde po štenja i integriteta u obavljanju svoga posla.

Prvog predsjedavajućeg dužnosti razrješava Vijeće ministara. Prvi predsjedavaju ći može biti razriješen dužnosti samo ako trajno izgubi sposobnost vr šenja svojih du žnosti, učini ozbiljne propuste u provo đenju mjera za rukovo đenje Odborom, zloupotrijebi slu žbeni polo žaj ili prekorači svoja ovlaštenja, otkrije državnu ili službenu tajnu, ili ako bude optužen za krivično djelo što ga čini nedostojnim izvršavanja svojih dužnosti.

Član 29.

Procedura glasanja tokom prvog predsjedavanja Odbor odluke donosi konsenzusom.

Dužnost predsjedavajućeg je da proglasi da li je konsenzus postignut. U slučaju nedostatka konsenzusa, odluke se usvajaju na sljedeći način: U slu čaju odluka o uspostavi uvoznih i izvoznih da žbina te o bilo kakvim promjenama takvih dažbina potrebna je prosta ve ćina glasova članova Odbora uklju čujući i glas ministra finansija i trezora Bosne i Hercegovine. U slu čaju odluka o ostalim indirektnim porezima, uklju čujući i stope i strukture takvih poreza, potrebna je prosta ve ćina glasova članova Odbora uklju čujući i glasove ministara finansija Republike Srpske i Federacije. Ovaj postupak glasanja također se primjenjuje na bilo koju odluku vezanu za izuzeća od ili promjene u indirektnim poreskim stopama i strukturama. U slu čaju odluka o raspodjeli prihoda od ind irektnih poreza potrebna je prosta ve ćina glasova članova Odbora uključujući glasove članova iz člana 16. stava 2. (i). Za sva ostala pitanja prvi predsjedavaju ći donosi odluku. Prije isteka mandata prvog predsjedavajućeg, Odbor odlučuje o mehanizmu glasanja za sva ostala pitanja, koji uključuje i postupak za izlazak iz zastoja u donošenju odluka.

Kvorum se sastoji od većine svih članova Odbora.

Član 30.

Reguliranje statusa zaposlenika Zaključno s 31. decembrom 2003. godine, odgovaraju će odredbe zakonskih propisa i podzakonskih propisa o zapošljavanju u Federaciji, Republici Srpskoj i Distriktu, uključujući i zakonske propise kojima se reguliraju pla će i naknade, primjenjuju se na zaposlenike ranijih carinskih uprava.

Od 1. januara 2004. godine, zaposlenici ranijih carinskih uprava postat će zaposlenici države, i na njih će se primjenjivati Zakon o dr žavnoj slu žbi u institucijama Bosne i Hercegovine ("Službeni glasnik BiH", broj 19/02) s izuzecima navedenim u članu 12. stav 1. tačke (i), (ii) i (iii) ovog zakona. Zaposlenici podliježu i sljedećim izuzecima:

i. član 15. stav 1. (a) i (d) ne primjenjuje se; ii. Poglavlje IV. ne primjenjuje se; iii. Poglavlje VII. ne primjenjuje se.

Uz strukturu plaća, platne razrede i disciplinski postupa k, koji uspostavlja direktor u skladu s članom 12. ovog zakona, direktor priprema i podnosi na odobrenje Odboru propise kojima se uspostavlja struktura za isplatu otpremnina za zaposlenike Uprave uz odobrenje Odbora .

Status zaposlenika regulirat će se na način propisan u st. 2. i 3. ovog člana, dok se ne donese konačna odluka u vezi s njihovim statusom i budu ćim zaposlenjem u Upravi kroz postupak organizacionog restrukturiranja iz člana 31. ovog zakona.

U smislu ovog zakona i kao posljedica prelaska zapo slenika Federacije, Republike Srpske i Distrikta na dužnost zaposlenika države, zaposlenici dosadašnjih carinskih uprava ne će imati pravo na isplatu otpremnina sve dok se u skladu s prethodnim stavom ne donese kona čna odluka vezano za njihov status i budući radni odnos u organu.

Član 31.

Plan organizacionog restrukturiranja U roku od 90 dana od dana stupanja na snagu ovog zakona direktor će pripremiti plan organizacionog restrukturiranja. Planom se propisuju mjere koje su potrebne za zadovoljavanje zahtjeva ovog zakona, naro čito u pogledu: organizacione strukture, racionalizacije osoblja u glavnom uredu, ispostavama i filijalama i standarde pru žanja usluga poreznim obveznicima. Direktor podnosi plan Odboru na odobravanje, a postupak odobravanja završava se u roku od 30 dana od dana podnošenja.

Plan se zasniva na sveobuhvatnoj analizi osnovnih sredstava, tehni čkih i ljudskih resursa koji su potrebni Upravi za obavljanje njenih poslova u skladu s članom 4. ovog zakona, uz du žno uzimanje u obzir člana 6. ovog zakona. U njemu se, nadalje, uzima u obzir postoje ći i budući obim i vrsta poslova koje Uprava treba obavljati u skladu s ovim zakonom.

Plan sadrži strateške ciljeve Uprave i uređuje ostvarivanje tih ciljeva.

Planom se predvi đa prestrukturiranje g lavnog ureda uzimaju ći u obzir potrebu za odgovarajućim prostorijama, utvrđivanjem i premještajem osoblja kao i potrebu da se osigura da glavni ured mo že funkcionirati na djelotvoran i efikasan na čin. Dok se prestrukturiranje glavnog ureda u cijelosti ne i zvrši, glavni uredi ranijih carinskih uprava činit će sastavni dio glavnog ureda Uprave.

Planom se predviđa racionalizacija ispostava u četiri područja operacija, u skladu s članom 6. ovog zakona, sa sjedi štima u Banjoj Luci, Tuzli, Mostaru i Sarajevu, koja se treba zavr šiti u roku od dvije godine nakon što Odbor usvoji plan.

Član 32.

Imovina i aktiva Danom stupanja na snagu ovog zakona, svu pokretnu i nepokretnu imovinu ranijih carinskih uprava, obligaciona prava ranijih carinskih uprava, te stvari u zakonitom posjedu ranijih carinskih uprava, uklju čujući arhive, spise i druga dokumenta, Uprava mo že neposredno koristiti, njima upravljati i mijenjati ih, na na čin koji direktor bude smatrao odgovaraju ćim za zadovoljenje potreba Uprave.

U roku od 60 dana od stupanja na snagu ovog zakona, direktor je du žan okončati popis sve pokretne i nepokretne imovine ranijih carinskih uprava. U roku od šest mjeseci direktor donosi plan za prijenos imovinskih prava Upravi, u slu čajevima gdje je to neophodno kako bi se o sigurao kvalitetan i efikasan rad Uprave, kao i plan za razmatranje dugova i obaveza ranijih carinskih uprava. Direktor ove planove podnosi Odboru na odobravanje, a postupak odobravanja završava se u roku od 30 dana od dana njihovog podnošenja.

U roku od 60 dana nakon što plan odobri Odbor, direktor realizira okvirni sporazum o prijenosu imovinskih prava ranijih carinskih uprava, u slu čajevima gdje je to neophodno, i podnosi ga na potpisivanje Vije ću ministara i vladama Federacije, Republike Srpske i Distrikta.

U prijelaznom periodu, prije zaklju čivanja navedenog okvirnog sporazuma, pravni status te imovine može biti promijenjen samo uz pismeno odobrenje direktora i Odbora. Arhive, spisi i druga dokumenta, koji se odnose na carinu, a koje dr že ministarstva finansija Federacije i Republike Srpske, ostaju u navedenim ministarstvima. Na zahtjev direktora, ministarstva omogu ćavaju Upravi neograni čen pristup dokumentima i prebacivanje tih dokumenata u Upravu.

Član 33.

Arbitriranje Vijeće ministara izdaje sva dalja uputstva ili odluke koje su potrebne za osiguravanje efikasne primjene člana 32. ovog zakona i, na zahtjev Odbora, imenuje jednog ili vi še arbitara kada je to potrebno za rješavanje specifičnih problema.

Član 34.

Budžet Zaključno s 31. decembrom 2003. godine, Federacija, Republika Srpska i Distrikt izmiruju sve operativne tro škove za carinske aktivnosti, kao i sve potrebne tro škove za odr žavanje i zamjenu opreme ranijih carinskih uprava na njihovim podru čjima, te tro škove za pla će i naknade za zaposlenike ranijih carinskih uprava.

Tokom tog perioda, Upravi se dozna čuju i dovoljna sredstva iz dr žavnog bud žeta kako bi direktor mogao vršiti svoje dužnosti u skladu sa zakonom.

U slučaju da se godi šnji budžet institucija Bosne i Hercegovine za 2004 . godinu ne usvoji do

1. decembra 2003. godine, ministar finansija i trezora podnijet će poseban prijedlog bud žeta Uprave na usvajanje kako bi se osiguralo da se prijedlog bud žeta usvoji do 1. januara 2004. godine. Federacija, Republika Srpska i Distrikt će, u skladu sa usvojenim bud žetom Uprave, prebaciti sredstva za rad Uprave.

Budžet Uprave, koji je usvojen na način naveden u prethodnom stavu, uključit će se u potpuni godišnji bud žet institucija Bosne i Hercegovine za 2004. godinu, te će transferi Uprav i iz Federacije, Republike Srpske i Distrikta postati dio transfera za finansiranje institucija Bosne i Hercegovine.

Kada jedinstveni ra čun postane operativan, Uprava će se finansirati u okviru dr žavnog budžeta na osnovu člana 21. stav 3. tačka (i) ovog zakona.

Član 35.

Vanjski pregled Za svaku navršenu godinu od stupanja na snagu ovog zakona izvršit će se revizija poslovanja

Uprave od Ureda za reviziju Bosne i Hercegovine.

U periodu od pet godina nakon stupanja na snagu ovog zakona, Odbor će angažirati usluge vanjskog profesionalnog tijela da izvr ši godi šnji pregled rada Uprave kao i ispitivanje prikupljanja i raspodjele prihoda koju vr ši Uprava. Ovaj postupak provodi se uz punu saradnju javnih revizorskih institucija Bosne i Hercegovine, Federacije i Republike Srpske.

Po isteku petogodi šnjeg perioda, Odbor odlu čuje o tome da li da nastavi sa postupkom iz prethodnog stava.

Troškovi vezani za vanjsku reviziju podmiruju se iz budžeta Uprave.

Svi izvještaji koje izda profesionalno tijelo dostupni su javnosti.

Član 36.

Stavljanje zakonskih propisa van snage Danom stupanja na snagu ovog zakona, Prijelazni zakon, kojim se spajaju carinske uprave i osniva Uprava za indirektno oporezivanje ("Službeni glasnik BiH", broj 18/03) (u daljem tekstu: Prijelazni zakon), prestaje se primjenjivati.

Član 37.

Kontinuirana primjena postojećih zakonskih propisa Do usvajanja odgovaraju ćih zakona kojima se ure đuju indirektni porezi u Bosni i Hercegovini, važeći zakoni, kojima se regulira indirektno oporezivanje u Federaciji, Republici Srpskoj i Distriktu, nastavljaju se primjenjivati ukoliko nisu u suprotnosti s ovim zakonom.

Član 37.a Upravni postupci koji se odnose na primjenu propisa iz nadležnosti Uprave i koji su pokrenuti prije 8. januara 2004. biće provedeni i rješavaće se u skladu s propisima koji su bili na snazi u vrijeme pokretanja ovih postupaka.

Ako je nakon 8. januara 2004. godine prvostepeno rješenje doneseno u upravnom postupku iz stava 1. ovog člana poništeno i predmet vraćen prvostepenom organu, dalji postupak se provodi na osnovu stava 3. ovog člana.

Do stupanja na snagu zakona kojim se uređuju upravni postupci koji se odnose na indirektno oporezivanje, žalbe protiv prvostepenih rješenja koja su nakon 8. Januara 2004. godine donijele carinarnice, ili ispostave i filijale iz člana 6. ovog zakona, rješava direktor Uprave.

Izuzetno od odredaba stava 3. ovog člana, konačni upravni akti doneseni prije 20. Oktobra

2004. godine ostaju na snazi.

Član 38.

Objavljivanje i stupanje na snagu Ova zakon stupa na snagu osmog dana nakon objavljivanja u "Službenom glasniku BiH".

Zakon će se objaviti odmah nakon stupanja na snagu sporazuma zaklju čenog izme đu Federacije i Republike Srpske, kojim se prenosi nadležnost u skladu s članom III. 5 (a) Ustava Bosne i Hercegovine, tako da se omogu ći uspostava jedinstvenog sistema indirektnog oporezivanja u Bosni i Hercegovini, ili odmah nakon usvajanja ovog zakona, što god nastupi kasnije.

Zakon će se objaviti u službenim glasilima entiteta i Brčko Distrikta Bosne i Hercegovine. *** „Službeni glasnik BiH“ broj 52/04

Član 4.

Ovaj zakon stu pana snagu odmah i odmah se objavljuje u "Službenom glasniku BiH".

*** „Službeni glasnik BiH“ broj 34/07

Član 2.

Ovaj Zakon stupa na snagu nakon objavljivanja u "Službenom glasniku Bosne i Hercegovine" ili 1. juna 2007. godine, zavisno od toga šta nastupi kasnije. *** „Službeni glasnik BiH“ broj 4/08

Član 3.

Ovaj Zakon stupa na snagu danom objavljivanja i objavljuje se odmah u "Službenom glasniku Bosne i Hercegovine".

*** „Službeni glasnik BiH“ broj 49/09

Član 2.

Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku BiH." *** „Službeni glasnik BiH“ broj 32/13

Član 2.

Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku BiH".