Zakon o sistemu indirektnog oporezivanja u BiH

Na osnovu člana IV. 4.

a) Ustava Bosne i Hercegovine, Parlamentarna skupština Bosne i Hercegovine, na sjednici Predstavničkog doma, održanoj 29. decembra 2003. godine, i sjednici Doma naroda, održanoj 29. decembra 2003. godine, usvojila je

ZAKON

O SISTEMU INDIREKTNOG OPOREZIVANJA U BOSNI

I HERCEGOVINI

I - OPĆC ODRCDBC

Član 1.

Nadležnost Ovim zakonom uspostavlja se institucionalna i organizaciona osnova za jedinstveni sistem indirektnog oporezivanja u Bosni i Hercegovini, koja će podr žati sveukupnu makroekonomsku stabilnost i fiskalnu održivost Bosne i Hercegovine, Federacije Bosne i Hercegovine (u daljem tekstu: Federacija), Republike Srpske i B rčko Distrikta Bosne i Hercegovine (u daljem tekstu: Distrikt) kao i pružiti podršku funkcioniranju jedinstvene ekonomske teritorije u Bosni i Hercegovini. U smislu ovog zakona, pojam "indirektni porez" odnosi se na uvozne i izvozne dažbine, akcize, porez na dodatnu vrijednost i sve druge poreze zaračunate na rob u i usluge, uključujući i poreze na promet i putarine.

Član 2.

Cilj Ovim zakonom omogućava se razvoj i provođenje politike indirektnog o porezivanja u Bosni i Hercegovini, kao i efikasna naplata i raspodjela indirekt nih poreza. Ovim zakonom uređuje se jedinstveno provođenje indirektnih poreza na cijeloj teritoriji Bosne i Hercegovine. Ovim zakonom uspostavlja se sistem naplate prihoda po osnovu indirektnog poreza, kao i raspodjela prihoda na osnovu indirektnog poreza prema budžetima Bosne i Hercegovine, Federacije, Republike Srpske i Di strikta na transparentan način.

Član 3.

Institucionalna struktura Ovaj zakon uređuje Upravu za indirektno oporezivanje (u daljem teks tu: Uprava) kao samostalnu upravnu organizaciju u skladu sa Zakonom o ministarstvima i drugim organima uprave Bosne i Hercegovine ("Službeni glasnik BiH", broj 5z03) (u daljem tekstu: Zakon o ministarstvima) i Zakonom o upravi Bosne i Hercegovine ("Službeni glasnik BiH", broj 32z02) (u daljem tekstu: Zakon o upravi), koja provodi zakonske i druge propise o indirektnom oporezivanju i politiku koju utvrđuje Vij eće ministara na prijedlog Upravnog odbora (u daljem tekstu: Odbor).

II - UPRAVA ZA INDIRCKTNO OPORCZIVANJC

Član 4.

Dužnosti Uprava je jedini organ u Bosni i Hercegovini koji je nadležan z a provođenje zakonskih propisa o indirektnom oporezivanju i politike, koju utvrdi Vijeće ministara na prijedlog Odbora, kao i za naplatu i raspodjelu indirektnih poreza na teritoriji Bosne i Hercegovine. Uprava je nadležna za sva druga pitanja koja joj mogu biti povjerena zakonom.

Član 5.

Sjedište i pečat Sjedište Uprave je u Banjoj Luci. U skladu sa Zakonom o pečatima institucija Bosne i Hercegovine ("Službeni glasnik BiH", br. 12z98 i 14z03), Uprava ima pečat.

Član 6.

Struktura Uprava ima ispostave i filijale na cijeloj teritoriji Bos ne i Hercegovine. Lokacije i nadležnosti ispostava i filijala organiziraju se na ekonomskim principima, koji su izrađeni s ciljem maksimalnog povećanja efikasnosti Uprave u cjelini, osigu ranja pogodnosti za poreske obveznike i pružanja podrške funkcioniranju jedinstvene ekonomske teritorije u Bosni i Hercegovini.

Član 7.

Direktor Uprava ima direktora koji je odgovoran za upravljanje Upravom. Direktor predstavlja Upravu. Zakon o državnoj službi u institucijama Bosne i Hercegovine (u daljem tekstu: Zakon o državnoj službi) ("Službeni glasnik BiH ", broj 19z02) ne primjenjuje se na direktora. Prilikom imenovanja rukovodećeg kadr a vodit će se računa o nacionalnoj zastupljenosti. Uprava nema zamjenika direktora.

Član 8.

Dužnosti direktora Direktor je dužan osigurati jedinstveno provođenje indirektnih poreza na cijeloj teritoriji Bosne i Hercegovine. Direktor je odgovoran za uspostavljanje i održavanje knjigovodstvenog sistema i sistema izvještavanja kojim se dostavlj aju Odboru redovni i detaljni izvještaji o naplati i raspodjeli indirektnih poreza. Izvještaji treba da sadrže sve potrebne informacije o svim detaljima naplate i raspodjele , uključujući neizmirena dugovanja, slučajeve prevara, veće probleme u naplati prihoda i r ezultate svih kontrola i aktivnosti na provođenju propisa. Direktor, putem Odbora, odgovara Vijeću ministara Bosne i Hercegovine (u daljem tekstu: Vijeće ministara) o aktivnostima Uprave. Direktor je odgovoran za informiranje Odbora o svim problemima u provođenju politike ili zakonskih propisa o indirektnom oporezivanju i, u odgovarajućim slučajevima, za predlaganje potrebne izmjene zakonskih propisa u tom smislu. Direktor je odgovoran za izradu prijedloga godišnjeg budžeta, kao i dugoročnog budžetskog plana za Upravu. Direktor je odgovoran za izvršenje godišnjeg budžeta Uprave i redovno obavještavanje Odbora o izvršenju. Odbor odobrava prijedlog godišnjeg budžeta Uprave prije njegovog dostavljanja u redovnu proceduru usvajanja državnog budžeta. Direktor je odgovoran za izradu godišnjeg izvještaja o finansijskom stanju i aktivnostima Uprave, i dostavlja ga Odboru. Odbor revidira direktorov godišnji izvještaj i objavljuje ga u "Službenom glasniku BiH", po završetku svake finansijske godine. Direktor je odgovoran za izradu godišnjeg plana rada koji odobrava Odb or. Direktor je odgovoran i za izradu Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i, nakon odobrenja Odbora, za njegovo objavljivanje. Pravilnikom se propisuje načelna organizaciona struktura Uprave. Izuzetno od odredbi Zakona o ministarstvima i Zakona o upravi, pravilni k ne podliježe odobravanju od Vijeća ministara. Prema potrebi, direktor postavlja i razrješava operativne r ukovodioce Uprave, u cilju osiguranja efikasnog provođenja ovog zakona u skladu s Pravilnikom o unutrašnjo j organizaciji. Operativni rukovodioci odgovorni su samo direktoru i primaj u uputstva samo od njega. Oblasti njihovih nadležnosti prikazane su duž operati vnih linija i obuhvataju carine, poreze, provođenje zakona i pružanje usluga poslovnim subjektima. Operativne linije odgovornosti protežu se kroz sjedište, sve ispos tave i filijale Uprave. Direktor je odgovoran za pružanje statističkih podataka nadležnim ti jelima, uključujući Agenciju za statistiku Bosne i Hercegovine. Direktor je odgovoran za uspostavu interne revizije za Upravu.

Član 9.

Izbor i imenovanje direktora Direktora imenuje Vijeće ministara u skladu sa Zakonom o ministarskim imenovanjima, imenovanjima Vijeća ministara i drugim imenovanjima Bosne i Her cegovine ("Službeni glasnik BiH", broj 7z03). Izuzetno od člana 9. navedenog zakona, Odbor služi kao izborna komisija za imenovanje direktora. Kriter iji za imenovanje direktora uključuju uslov da je direktor stručan u odgovarajućoj oblas ti i da je pokazao visoke standarde poštenja i integriteta u obavljanju svoga posla. Direktora dužnosti razrješava Vijeće ministara, na prijedlog O dbora. Direktor može biti razriješen dužnosti samo ako trajno izgubi sposobnost vršenja svoj ih dužnosti, učini ozbiljne propuste u provođenju mjera rukovođenja Upravom, zloupotrije bi službeni položaj ili prekorači svoja ovlaštenja, otkrije državnu ili slu žbenu tajnu, ili ako bude optužen za krivično djelo što ga čini nedostojnim izvršavanja njegovih dužnosti.

Član 10.

Sukob interesa Zakon o sukobu interesa u institucijama vlasti Bosne i Hercegovine ("Službeni glasnik BiH", broj 16z02) primjenjivat će se na direktora.

Član 11.

Trajanje mandata Direktor se imenuje na period od četiri godine. Nakon isteka četve rogodišnjeg mandata, direktor se može kandidirati za samo još jedan četverogodišnji mandat.

Član 12.

Zaposlenici Uprave Zakon o državnoj službi primjenjuje se na zaposlenike Uprave, uz sljedeće izuzetke: (i) ne primjenjuje se član 19. (2); (ii) ne primjenjuje se Poglavlje V. i (iii) ne primjenjuje se Poglavlje VIII. Izuzetno od tačke (ii) prethodnog stava, član 42. Zakona o državnoj službi se primjenjuje. Direktor izrađuje i podnosi na odobravanje Odboru propise kojima se uspostavlja platna struktura za obr ačunavanje plaća zaposlenika Uprave i različite platne razrede u koje se t i zaposlenici kategoriraju. Prilikom određivanja platnih razreda, direktor će uzeti u obzir posebne kvalifikacije i iskustvo potrebno za ispunjavanje odgovornosti Uprave. Prilikom određivanja naknada koje predstavljaju dodatak na osnovnu plaću za poslenika, direktor uspostavlja sistem koji povezuje nagradu s rezultatima rada zaposlenika. Direktor, također, izrađuje i podnosi na odobravanje Odboru propise kojima se uspostavlja disciplinski postupak za zaposlenike Uprave.

Član 13.

Budžet Uprava ima vlastiti godišnji budžet, koji se usvaja u skladu sa Zakonom o trezoru institucija Bosne i Hercegovine ("Službeni glasnik BiH", broj 27z00) i Zakonom o izvršenju Budžeta institucija BiH i međunarodnih obaveza BiH . U budžetu Uprave posebno se predviđaju troškovi Odbora. Usvojeni godišnji budžet je i op erativni budžet Uprave.

III - UPRAVNI ODBOR

Član 14.

Dužnosti Odbor je nadležan za: (i) utvrđivanje prijedloga politike o indirektnom oporezivanju za provođenje u cijeloj Bosni i Hercegovini. Politiku utvrđuje Vijeće ministara Bosne i Hercegovine; (ii) informiranje Vijeća ministara, kao i vlada Federacije, Republike Srpske i Distrikta, o politici i provođenju u vezi s indirektnim porezima i nastalim i mplikacijama na javne prihode, kako bi se olakšala priprema fiskalno odgovornih budžeta; (iii) definiranje strateških ciljeva Uprave i ocjenu uspješnos ti Uprave u postizanju tih ciljeva; (iv) odobravanje prijedloga budžeta Uprave u skladu s članom 13. ovog zakona. (v) odobravanje godišnjeg plana rada i Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji, koje direktor pripremi u skladu s članom 8. stav 7. ovog zakona; (vi) donošenje odluka u spornim slučajevima u vezi s raspodjelom prihoda; (vii) sve druge zadatke predviđene zakonom. Odbor je nadležan za pokretanje pripreme zakonskih propisa u vez i s indirektnim oporezivanjem i njihovih izmjena, uključujući zakonske propise o p oreskim stopama i strukturama, ako to smatra neophodnim u cilju provođenja ovog zakona. Odbor je nadležan za donošenje propisa potrebnih za provođenje aktivnosti navedenih u ovom članu. Odbor, na prijedlog direktora, usvaja instrukcije koji ma će se propisani podaci ili dokumenti smatrati službenom tajnom u radu Odbora i Up rave, pri čemu će Odbor uzeti u obzir zakonske propise u primjeni u Bosni i Herce govini, Federaciji, Republici Srpskoj i Distriktu. Odbor za svoj rad odgovara Vijeću ministara BiH.

Član 15.

Status Odbor je pravna osoba.

Član 16.

Organizacija Odbor se sastoji od šest članova. Članovi odbora su: (i) ministar finansija i trezora Bosne i Hercegovine, te minis tri finansija Federacije i Republike Srpske ili osobe koje djeluju u tom svojstvu; i (ii) tri stručnjaka za indirektno oporezivanje. Članovi Odbor a konsenzusom biraju predsjedavajućeg iz reda članova, na mandat od pet godina. Direktor Uprave, predstavnik iz Distrikta i predstavnik Centralne banke imat će status posmatrača u Odboru. Odbor se sastaje jednom mjesečno ili češće, ako to predsjedavajući sma tra potrebnim. Uprava osigurava Odboru potrebna sredstva i pruža mu odgovarajuću podršku u osoblj u, kako bi mu omogućila vršenje njegovih poslova prema ovom zakonu. Predsjedavajući saziva sastanke Odbora. U pozivu članovima Odbora i posmatračima u Odboru on navodi vrijeme, mjesto održavanja i dnevni red, dostavljajući poziv najmanje jednu sedmicu prije datuma određenog za sastanak. Odbor izrađuje poslovnik kojim će se uređivati način rada.

Član 17.

Imenovanje članova Odbora Zvaničnici iz člana 16. stav 2. (i) ovog zakona članovi su Odbora po službenoj dužnosti. Vijeće ministara i vlade Federacije i Republike Srpske i menuju po jednog člana Odbora iz člana 16. stav 2. (ii) ovog zakona. Imenovanja se vrše u skladu sa Zakonom o ministarskim imenovanjima, imenovanjima Vijeća ministara i drugim imenovanjima Bosne i Hercegovine ("Službeni glasnik BiH", broj 7z03), Zakonom o ministarskim i vladinim imenovanjima Federacije Bosne i Hercegovine ("Službene novine Federacije BiH", broj 12z03), odnosno Zakonom o ministarskim, vladnim i drugim imenovanjima Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 25z03). Kriteriji za imenovanje moraju uključivati priznat integritet i odgovarajuće profesionalno iskustvo. Gradonačelnik Distrikta imenuje posmatrača iz Distr ikta iz člana 16. stav 4. ovog zakona u skladu sa Zakonom o ministarskim imenovanjima, imenovanjima Vijeća ministara i drugim imenovanjima Bosne i Hercegovine ("Službeni glasnik BiH", broj 7z03). Guverner Centralne banke imenuje posmatrača Centralne banke iz člana 16. stav 4 ovog zakona.

Član 18.

Mandat Pored osoba iz člana 16. stav 2. (i), koje su članovi Odbora t okom svojih mandata, svaki član Odbora ima petogodišnji mandat, s mogućnošću jednog ponovnog imenovanja. U slučaju da neki od članova ne provede puni mandat, novi član imenuje s e na period od pet godina, u skladu s članom 17. ovog zakona. Posmatrači iz Distrikta i Centralne banke imenuju se na p eriod od pet godina, s mogućnošću jednog ponovnog imenovanja.

Član 19.

Načini glasanja i kvorum Odbor donosi odluke konsenzusom. Dužnost predsjedavajućeg je da proglasi da li je konsenzus postignut. U slučaju nedostatka konsenzusa, odluke Odbora usvajaj u se na sljedeći način: U slučaju odluka o uspostavi uvoznih i izvoznih dažbina te o bilo kakvim promjenama takvih dažbina potrebna je prosta većina glasova članova Odbora uklj učujući i glas ministra finansija i trezora Bosne i Hercegovine. U slučaju odluka o ostalim indirektnim porezima, uključujući i sto pe i strukture takvih poreza, potrebna je prosta većina glasova članova Odbora uključujući i glasove ministara finansija Republike Srpske i Federacije. Ovaj postupak glasanja također se primjenjuje na bilo koju odluku vezanu za izuzeća od ili promjene u indirektnim pore skim stopama i strukturama. U slučaju odluka o raspodjeli prihoda od indirektnih poreza potreb na je prosta većina glasova članova Odbora uključujući i glasove svih članova iz člana 16. stava 2. (i). Kvorum se sastoji od većine svih članova Odbora.

Član 20.

Zakonski propisi koje pokreće Odbor U slučaju da smatra potrebnim da osigura efikasno provođenje ovog zakona, Odbor može pokrenuti izradu nacrta zakonskih propisa i izmjena zakonskih propisa iz oblasti indirektnog oporezivanja za podnošenje Vijeću ministara. Odborima za pitanja budžeta i finansija zakonodavnih tijela Federacije, Republike Srpske i Skupštine Distrikta i, ako se ocijeni potrebnim, Predstavničkom domu Parlamenta Federacije, Na rodnoj skupštini Republike Srpske i Skupštini Distrikta daje se prilika da na takve zakonske propise daju svoje komentare prije njihovog podnošenja Vijeću ministara, a sve komentare ili sugestije na nacrt i prijedlog zakonskih propisa ili izmjene zakonskih propi sa moraju dostaviti Odboru u roku od 15 dana nakon upućivanja zahtjeva za dostavljanje takvih kom entara od Odbora. Odbor uzima u obzir te komentare ili sugestije. Utvrđivanje indirektnih poreza, indirektnih poreskih stopa i struktur a, kao i svaka izmjena indirektnih poreskih stopa i struktura mora biti regulirana zakonom. Prilikom predlaganja zakonskih izmjena indirektnih poreskih stopa i struktura u skladu s ovim članom, Odbor u obzir uzima potrebu za pravovremenom izradom budžeta Bosne i Hercegovine, Federacije, Republike Srpske i Distrikta.

IV - NAPLATA I RASPODJCLA PRIHODA PO OSNOVU

INDIRCKTNIH PORCZA

Član 21.

Jedinstveni račun i raspodjela prihoda po osnovu indirektnih poreza Uprava vodi jedinstveni račun. Svi prihodi po osnovu indirektnih poreza, koje naplati ova uprava, uplaćuju se na jedinstveni račun. Uprava osigurava da sta nje na jedinstvenom računu sadrži neophodni minimum potreban da joj omogući da izmiri sve obaveze koje se odnose na indirektne poreze koje naplaćuje, te da se podjela prem a državnom budžetu i budžetima Federacije, Republike Srpske i Distrikta vrše redovno u skladu sa sljedećim: (i) da se iznos koji se prenosi državnom budžetu zasniva na iznosu u državnom budžetu za tekuću godinu; (ii) da se dio preostalog iznosa koji se prenosi Federaciji, Re publici Srpskoj i Distriktu utvrđuje na osnovu njihovog udjela u krajnjoj potrošnji prikazanog u prijavama poreza na dodatnu vrijednost; i (iii) da se iznos koji je potreban za finansiranje obaveza vanjskog duga oduzme od udjela Federacije i Republike Srpske, te da se direktno uplaćuju u državni budžet. Sistem raspodjele i metod izračunavanja udjela prikupljenih prihoda, u skladu s ovim članom, detaljno će se razraditi u zakonu o dodjeli i raspodjeli p rihoda od indirektnih poreza u skladu s članom 24. stav 1. tačka (ii) ovog zakona.

V - SLUŽBCNA SARADNJA

Član 22.

Obaveza sarađivanja Svi javni organi u cijeloj Bosni i Hercegovini obavezni su sarađi vati s Odborom i Upravom prilikom vršenja poslova i dužnosti u okviru nadležnosti prec iziranih u ovom zakonu.

VI - PRIJCLAZNC I ZAVRŠNC ODRCDBC

Član 23.

Porez na dodatnu vrijednost U roku od godinu dana od stupanja na snagu ovog zakona, Odbor priprema nacrt , odnosno prijedlog zakona, kojim se uspostavlja jedinstveni porez na dodatnu vrijednost za cijelu teritoriju države. Porez na dodatnu vrijednost, koji ć e primjenjivati Uprava, mora biti u skladu sa standardima Cvropske unije. U roku od dvije godine od stupanja na snagu ovog zakona, Uprava će razviti operativni sistem koji omogućava provođenje poreza na dodatnu vrijednost.

Član 24.

Usvajanje zakona i drugih propisa U roku od šest mjeseci od stupanja na snagu ovog zakona, Odbor je dužan z avršiti sljedeće zakone i druge propise: (i) o pravima i dužnostima zaposlenika Uprave; (ii) o doznačavanju i raspodjeli prihoda po osnovu indirektnih poreza; (iii) o metodama uplaćivanja na jedinstveni račun;i (iv) o carinskoj politici. Odbor je dužan završiti zakon o upravnim postupcima vezanim za indirektno oporezivanje u cilju osiguravanja da će navedeni zakon biti na sna zi prije ili od dana donošenja zakona iz člana 23. ovog zakona. U roku od 60 dana od dana stupanja na snagu ovog zakona, direktor je dužan završ iti pravilnik o unutrašnjoj organizaciji iz člana 8. stav 7. ovog zakona. U roku od 60 dana od stupanja na snagu ovog zakona, Odbor je dužan završiti poslovnik iz člana 16. stav 8. ovog zakona. U roku od 60 dana od dana stupanja na snagu ovog zakona, Odbor usvaja uputst va iz člana 14. stav 4. ovog zakona. Do početka primjene tih uputstava, nastavl jaju se primjenjivati zakoni i drugi propisi i interni propisi o slu žbenim tajnama koji su bili važeći u Federaciji, Republici Srpskoj i Distriktu do dana stupanja na snagu ovog zakona.

Član 25.

Prijenos nadležnosti na Upravu Izuzetno od odredbi člana 4. stav 1. ovog zakona, Uprava nije nadležna za naplatu i raspodjelu sljedećih indirektnih poreza: (i) poreza na promet, uključujući i naknade za željeznice u Republici Srpskoj, na robe i usluge s izuzetkom: - poreza na promet, uključujući i naknade za željeznice u Republici Srpskoj, na alkohol i alkoholna pića, pivo, vino,bezalkoholna pića, kafu, naft u i naftne derivate koji se naplaćuju pri uvozu tih proizvoda; i - poreza na promet pri uvozu robe za krajnju potrošnju; (ii) poreza na promet, uključujući i naknade za željeznice u Republici Srpskoj, na duhanske proizvode na koje se porez na promet ili naknada za željeznice obračunava prilikom kupovine poreznih markica; (iii) akcize na alkohol i alkoholna pića, pivo, vino, bezalkoholna pića, kafu, naftu i naftne derivate; osim akciza koje se naplaćuju prilikom uvoza tih proizvoda; (iv) akcize na duhanske proizvode na koje se akciza obračunava prilikom kupovine poreznih markica; (v) putarine (u Federaciji), naknade na naftne derivate (u Republici Srpskoj) i naknade za puteve na naftne derivate (u Distriktu), osim prihoda koji se napl aćuju prilikom uvoza tih proizvoda. Naplata i raspodjela poreza koje ne naplati Uprava , u skladu s prethodnim stavom, naplaćuju se i njihova raspodjela vrši se na način na ko ji je to rađeno prije stupanja na snagu ovog zakona dok zakon iz člana 23. ne stupi na snagu, kada će Uprava preuzeti upravljanje nad svim indirektnim porezima. Nakon što zakon kojim se uvodi jedinstveni porez na dodatnu vrijednost za ter itoriju cijele države stupi na snagu u skladu s članom 23. ovog zakona, sljedeći p orezi, ako još budu postojali, ukidaju se: (i) porez na promet roba i usluga u Federaciji; (ii) porez na promet roba i usluga i naknada za željeznicu u Republici Srpskoj; i (iii) porez na promet roba i usluga u Distriktu. Danom stupanja na snagu ovog zakona, uvođenje bilo kojih indirektnih poreza u Bosni i Hercegovini, kao i proglašavanje ili izmjene zakonskih propisa o indirektnom oporezivanju od Federacije, Republike Srpske ili Distrikta mora odobriti Odbor. Odbor mora odobriti sve diskrecione odluke vezano za izuzeća od ili promjene indirektnih poreskih stopa i struktura, koje se donose na osnovu zakonskih propisa Federacije, Republike Srpske ili Distrikta.

Član 26.

Kontinuitet dužnosti Danom stupanja na snagu ovog zakona, Uprava za indirektno oporezivanje , osnovana Prijelaznim zakonom , postaje Uprava regulirana ovim zakonom. Direktor, koji je imenovan u skladu s Prijelaznim zakonom , direktor je Uprave iz člana 7. ovog zakona. U smislu člana 11. stav 1. ovog zakona, datum imenovanja direktor a, u skladu s Prijelaznim zakonom, smatra se prvim danom njegovog petogodišnjeg mandata. Ako imenovanje nije izvršeno u skladu s Prijelaznim zakonom , nego je postupak imenovanja tek pokrenut, postupak imenovanja nastavlja se na način preciziran u tom zakonu. Direktori ranijih entitetskih carinskih uprava i Carinske s lužbe Distrikta odgovorni su i primaju instrukcije isključivo od direktora Uprave.

Član 27.

Jedinstveni račun i raspodjela prihoda Prije nego što jedinstveni račun postane operativan, prikupljanje i raspodjela prihoda po osnovu indirektnih poreza vrši se prema procedurama koje su primje njivane prije stupanja na snagu ovog zakona. U roku od šest mjeseci nakon stupanja na snagu ovog zakona, direktor vrši pripreme za uspostavu jedinstvenog računa. Jedinstveni račun neće postati operativan do stupanja na snagu zakona kojim se reguliraju metode uplaćivanja na jedinstveni račun u skladu s članom 24. stav 1. tačka (iii) ovog zakona. Kada jedinstveni račun postane operativan, ali prije stupanja na snagu zakona iz člana 23. ovog zakona, primjenjuje se član 21. ovog zakona, osim što se dio preostalog iznosa koji se prebacuje Federaciji, Republici Srpskoj i Distriktu određuje prema njihovom udjelu u krajnjoj potrošnji prikazanom kroz podatke o porezu na promet. Federa cija, Republika Srpska i Distrikt Upravi dostavljaju pravovremene i tačne podatke o porezu na promet koji su potrebni za određivanje njihovog dijela naplaćenog prihoda. Prije nego što jedinstveni račun postane operativan, Odbor izdaje i nstrukcije kojima se dalje definira metoda izračunavanja dijela prikupljenih prihoda te sistem distribucije do usvajanja zakona o doznačavanju i distribuciji prihoda od indirektnih poreza iz člana 24. stav 1. tačka (ii) ovoga zakona. Odbor vrši pregled svakih šest mjeseci dok na snagu ne stupi zakon iz člana 23. ovog zakona, u cilju utvrđivanja da li je potrebno izvršiti izmjene ovog zakona ili drugih propisa kako bi se osiguralo efikasno funkcioniranje sistema distribucije prihoda. Ništa u ovom zakonu ne može se tumačiti kao opozivanje ili mijenjanje ili dopunjavanje zakona o internoj dodjeli prihoda unutar Federacije, Republike Srpske i Distrikta.

Član 28.

Prvi predsjedavajući Odbora Izuzetno od člana 16. ovog zakona, prvi predsjedavajući Odbora je dodatni član Odbora. Prvi predsjedavajući može biti državljanin Bosne i Hercegovine ili jedne od zemalja nasljednica Socijalističke Federativne Republike Jugoslavije. Prvi predsjedavajući može biti s ranijim državljanstvom Socija lističke Federativne Republike Jugoslavije ili njenih zemalja nasljednica. Prvi predsjedavajući ima jednokratni mandat od četiri godine. U slučaj u da prvi predsjedavajući ne provede puni mandat, za ostatak mandata imenuje s e drugi pojedinac koji ispunjava uslove iz stava 1. ovog člana. Prvog predsjedavajućeg imenuje Vijeće ministara u skladu sa Zakonom o ministarskim imenovanjima, imenovanjima Vijeća ministara i drugim imenovanjima Bosne i Hercegovine ("Službeni glasnik BiH", broj 7z03). Vijeće ministara je odgovor ni javni organ za imenovanje prvog predsjedavajućeg. Kriteriji za imenovanje prvog predsjedavajućeg uključuju i uslov da prvi predsjedavajući posje duje stručnost u odgovarajućoj oblasti i da je pokazao visoke standarde poštenja i integriteta u obavljanju svoga posla. Prvog predsjedavajućeg dužnosti razrješava Vijeće ministara. Prvi predsjedavajući može biti razriješen dužnosti samo ako trajno izgubi sposobnost vršenja svojih dužnosti, učini ozbiljne propuste u provođenju mjera za rukovođenje Odborom, zloupotr ijebi službeni položaj ili prekorači svoja ovlaštenja, otkrije državnu ili slu žbenu tajnu, ili ako bude optužen za krivično djelo što ga čini nedostojnim izvršavanja svojih dužnosti.

Član 29.

Procedura glasanja tokom prvog predsjedavanja Odbor odluke donosi konsenzusom. Dužnost predsjedavajućeg je da proglasi da li je konsenzus postignut. U slučaju nedostatka konsenzusa, odluke se usvajaju na sljedeći način: U slučaju odluka o uspostavi uvoznih i izvoznih dažbina te o bilo kakvim promjenama takvih dažbina potrebna je rosta većina glasova članova Odbora uključu jući i gla inistra finansija i trezora Bosne i Hercegovine. U slučaju odluka o ostalim indirektnim porezima, uključujući i stope i strukture takvih poreza, potrebna je prosta većina glasova članova Odbora uključujući i glasove ministara finansija Republike Srpske i Federacije. Ovaj postupak glasanja također se primjenjuje na bilo koju odluku veza nu za izuzeća od ili promjene u indirektnim poreskim stopama i strukturama. U slučaju odluka o raspodjeli prihoda od indirektnih poreza potreb na je prosta većina glasova članova Odbora uključujući glasove članova iz člana 16. stava 2. (i). Za sva ostala pitanja prvi predsjedavajući donosi odluku. Prije isteka mandata prvog predsjedavajućeg, Odbor odlučuje o mehanizmu glasanja za sva ostala pitanja, koji uključuje i postupak za izlazak iz zastoja u donošenju odluka. Kvorum se sastoji od većine svih članova Odbora.

Član 30.

Reguliranje statusa zaposlenika Zaključno s 31. decembrom 2003. godine, odgovarajuće odredbe zakonskih propisa i podzakonskih propisa o zapošljavanju u Federaciji, Republici Srp skoj i Distriktu, uključujući i zakonske propise kojima se reguliraju plaće i naknade , primjenjuju se na zaposlenike ranijih carinskih uprava. Od 1. januara 2004. godine, zaposleni ci ranijih carinskih uprava postat će zaposlenici države, i na njih će s e primjenjivati Zakon o državnoj službi u institucijama Bosne i Hercegovine ("Službeni glasnik BiH", broj 19z02) s izuzecima navedenim u članu 12. stav 1. tačke (i), (ii) i (iii) ovog zakona. Zaposlenici podliježu i sljedećim izuzecima:

i. član 15. stav 1. (a) i (d) ne primjenjuje se; ii. Poglavlje IV. ne primjenjuje se; iii. Poglavlje VII. ne primjenjuje se. Uz strukturu plaća, platne razrede i disciplinski postupak, koj i uspostavlja direktor u skladu s članom 12. ovog zakona, direktor priprema i podnosi na odobrenje Odboru propise kojima se uspostavlja struktura za isplatu otpremnina za zaposlenike Uprave uz odobrenje Odbora. Status zaposlenika regulirat će se na način propisan u st. 2. i 3. ovog člana, dok se ne donese konačna odluka u vezi s njihovim statusom i budućim zaposlenjem u Upravi kroz postupak organizacionog restrukturiranja iz člana 31. ovog zakona. U smislu ovog zakona i kao posljedica prelaska zaposlenika Federacije, Republike Srpske i Distrikta na dužnost zaposlenika države, zaposlenici dosadašnjih carinskih uprava neće imati pravo na isplatu otpremnina sve dok se u skladu s prethodnim st avom ne donese konačna odluka vezano za njihov status i budući radni odnos u organu.

Član 31.

Plan organizacionog restrukturiranja U roku od 90 dana od dana stupanja na snagu ovog zakona direktor će pripremit i plan organizacionog restrukturiranja. Planom se propisuju mjere koje su potrebne za zadovoljavanje zahtjeva ovog zakona, naročito u pogledu: organizacione strukture, racionalizacije osoblja u glavnom uredu, ispostavama i filijal ama i standarde pružanja usluga poreznim obveznicima. Direktor podnosi plan Odboru na odobravanje, a postupak odobravanja završava se u roku od 30 dana od dana podnošenja. Plan se zasniva na sveobuhvatnoj analizi osnovnih sredstava, tehničkih i ljudskih resursa ko ji su potrebni Upravi za obavljanje njenih poslova u skladu s članom 4. ovog zakona, uz du žno uzimanje u obzir člana 6. ovog zakona. U njemu se, nadalje, uzima u ob zir postojeći i budući obim i vrsta poslova koje Uprava treba obavljati u skla du s ovim zakonom. Plan sadrži strateške ciljeve Uprave i uređuje ostvarivanje tih ciljeva. Planom se predviđa prestrukturiranje glavnog ureda uzimajući u obzi r potrebu za odgovarajućim prostorijama, utvrđivanjem i premještajem osoblja kao i potrebu da se osigura da glavni ured može funkcionirati na djelotvoran i efikasan način. Dok se prestrukturiranje glavnog ureda u cijelosti ne izvrši, glavni uredi ranijih carinskih uprava činit će sastavni dio glavnog ureda Uprave. Planom se predviđa racionalizacija ispostava u četiri područja operacija, u skladu s članom 6. ovog zakona, sa sjedištima u Banjoj Luci, Tuzli, Mostaru i Sarajevu, koja se treba završiti u roku od dvije godine nakon što Odbor usvoji plan.

Član 32.

Imovina i aktiva Danom stupanja na snagu ovog zakona, svu pokretnu i nepokretnu imovinu ranijih carinskih uprava, obligaciona prava ranijih carinskih uprava, te stvari u zakonitom posjedu ranijih carinskih uprava, uključujući arhive, spise i druga dokumenta, Uprava može neposredno koristiti, njima upravljati i mijenjat i ih, na način koji direktor bude smatrao odgovarajućim za zadovoljenje potreba Uprave. U roku od 60 dana od stupanja na snagu ovog zakona, direktor je dužan okončati po pis sve pokretne i nepokretne imovine ranijih carinskih uprava. U roku od še st mjeseci direktor donosi plan za prijenos imovinskih prava Upravi, u slučajevim a gdje je to neophodno kako bi se osigurao kvalitetan efikasan rad Uprave, kao i p lan za razmatranje dugova obaveza ranijih carinskih uprava. Direktor ove planove podnosi O dboru na odobravanje, a postupak odobravanja završava se u roku od 30 dana od dana njihovog podnošenja. U roku od 60 dana nakon što plan odobri Odbor, direktor realizira okvirni sporazum o prijenosu imovinskih prava ranijih carinskih uprava, u slučajevima gdje je to neophodno, i podnosi ga na potpisivanje Vijeću ministara i vladama Federac ije, Republike Srpske i Distrikta. U prijelaznom periodu, prije zaključivanja navedenog okvirnog sporazuma, pravni status te imovine može biti promijenjen samo uz pismeno odobrenje direktora i Odbora. Arhive, spisi i druga dokumenta, koji se odnose na carinu, a koje drže mi nistarstva finansija Federacije i Republike Srpske, ostaju u navedenim mini starstvima. Na zahtjev direktora, ministarstva omogućavaju Upravi neograničen pristup dokument ima i prebacivanje tih dokumenata u Upravu.

Član 33.

Arbitriranje Vijeće ministara izdaje sva dalja uputstva ili odluke koje su potrebne za osiguravanje efikasne primjene člana 32. ovog zakona i, na zahtjev Odbora, imenuje j ednog ili više arbitara kada je to potrebno za rješavanje specifičnih problema.

Član 34.

Budžet Zaključno s 31. decembrom 2003. godine, Federacija, Republika Srpska i Distrikt izmiruju sve operativne troškove za carinske aktivnosti, kao i sve potrebne troškove za održavanje I zamjenu opreme ranijih carinskih uprava na njihovim područjima, te troškove za plaće i naknade za zaposlenike ranijih carinskih uprava. Tokom tog perioda, Upravi se doznačuju i dovoljna sredstva iz državnog budžeta kako bi direktor mogao vršiti svoje dužnosti u skladu sa zakonom. U slučaju da se godišnji budžet institucija Bosne i Hercegovine za 2004. godinu ne usvoji do 1. decembra 2003. godine, ministar finansija i trezora podnijet će poseban prijedlog budžeta Uprave na usvajanje kako bi se osiguralo da se prijedlog b udžeta usvoji do 1. januara 2004. godine. Federacija, Republika Srpska i Distrikt će, u skladu sa usvojenim budžetom Uprave, prebaciti sredstva za rad Uprave. Budžet Upra ve, koji je usvojen na način naveden u prethodnom stavu, uključit će se u potpuni godišnji budžet i nstitucija Bosne i Hercegovine za 2004. godinu, te će transferi Upravi iz Federaci je, Republike Srpske i Distrikta postati dio transfera za finansiranje institucija Bosne i Hercegovine. Kada jedinstveni račun postane operativan, Uprava će se finansirat i u okviru državnog budžeta na osnovu člana 21. stav 3. tačka (i) ovog zakona.

Član 35.

Vanjski pregled Za svaku navršenu godinu od stupanja na snagu ovog zakona izvršit će se revi zija poslovanja Uprave od Ureda za reviziju Bosne i Hercegovine. U periodu od pet godina nakon stupanja na snagu ovog zakona, Odbor će angažir ati usluge vanjskog profesionalnog tijela da izvrši godišnji pregled rada Uprave kao i ispitivanje prikupljanja i raspodjele prihoda koju vrši Upra va. Ovaj postupak provodi se uz punu saradnju javnih revizorskih institucija Bosne i Hercegovine, Federacije i Republike Srpske. Po isteku petogodišnjeg perioda, Odbor odlučuje o tome da li da nastavi sa postupkom iz prethodnog stava. Troškovi vezani za vanjsku reviziju podmiruju se iz budžeta Uprave. Svi izvještaji koje izda profesionalno tijelo dostupni su javnosti.

Član 36.

Stavljanje zakonskih propisa van snage Danom stupanja na snagu ovog zakona, Prijelazni zakon, kojim se spajaju carinske uprave i osniva Uprava za indirektno oporezivanje ("Službeni glasnik BiH", broj 18z03) (u daljem tekstu: Prijelazni zakon), prestaje se primjenjivati.

Član 37.

Kontinuirana primjena postojećih zakonskih propisa Do usvajanja odgovarajućih zakona kojima se uređujub indirektni porezi u Bosni i Hercegovini, važeći zakoni, kojima se regulira indirektno oporezivanj e u Federaciji, Republici Srpskoj i Distriktu, nastavljaju se primjenjivat i ukoliko nisu u suprotnosti s ovim zakonom.

Član 38.

Objavljivanje i stupanje na snagu Ova zakon stupa na snagu osmog dana nakon objavljivanja u "Službenom glasniku BiH". Zakon će se objaviti odmah nakon stupanja na snagu sporazuma zaklj učenog između Federacije i Republike Srpske, kojim se prenosi nadležnost u skl adu s članom III. 5 (a) Ustava Bosne i Hercegovine, tako da se omogući uspostava jedinstvenog sis tema indirektnog oporezivanja u Bosni i Hercegovini, ili odmah nakon usvajanja ovog zakona, što god nastupi kasnije. Zakon će se objaviti u službenim glasilima entiteta i Brčko D istrikta Bosne i Hercegovine.

PS BiH broj 132z03

29. decembra 2003.godine Sarajevo